南海問(wèn)題考驗(yàn)東盟

　　5月10日，在緬甸舉行的東盟外長(zhǎng)會(huì)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明。由于近來(lái)菲律賓在半月礁海域非法抓扣中國(guó)漁船漁民、越南在西沙海域無(wú)理干擾中方海上鉆井活動(dòng)，這次東盟外長(zhǎng)會(huì)單獨(dú)就南海問(wèn)題發(fā)表聲明，受到輿論關(guān)注。

　　從內(nèi)容看，該聲明呼吁南海各方根據(jù)包括聯(lián)合國(guó)海洋法公約在內(nèi)的公認(rèn)的國(guó)際法原則，保持克制，避免采取影響地區(qū)和平穩(wěn)定的行動(dòng)，通過(guò)和平手段解決爭(zhēng)端，不訴諸武力或以武力相威脅，維護(hù)南海的和平穩(wěn)定、海上安全、海上和空中自由航行，充分有效履行《南海各方行為宣言》，盡早達(dá)成《南海行為準(zhǔn)則》。聲明認(rèn)為“南海目前的形勢(shì)發(fā)展增加了地區(qū)緊張”。

　　這并非東盟外長(zhǎng)會(huì)第一次就南海問(wèn)題發(fā)表專(zhuān)門(mén)的聲明。早在1992年7月，在馬尼拉召開(kāi)的東盟外長(zhǎng)會(huì)發(fā)表了《關(guān)于南中國(guó)海問(wèn)題的東盟宣言》。3年后的文萊東盟外長(zhǎng)會(huì)在中國(guó)與菲律賓圍繞美濟(jì)礁發(fā)生摩擦的背景下發(fā)表了《關(guān)于南中國(guó)海最近局勢(shì)的聲明》。之后每年的東盟外長(zhǎng)會(huì)、東盟峰會(huì)幾乎都或多或少地涉及南海議題。

　　南海問(wèn)題原本就不是中國(guó)與東盟之間的問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)和根源是中國(guó)與一些東盟國(guó)家圍繞南沙群島部分島礁的領(lǐng)土爭(zhēng)議以及部分海域主張重疊爭(zhēng)議，應(yīng)通過(guò)直接當(dāng)事國(guó)協(xié)調(diào)談判和平解決。東盟系列會(huì)議并非討論南海問(wèn)題的恰當(dāng)場(chǎng)所，不能允許個(gè)別國(guó)家利用南海問(wèn)題破壞中國(guó)—東盟友好合作大局。事實(shí)上，自1992年首次就南海問(wèn)題發(fā)表聲明以來(lái)，東盟作為一個(gè)集體，在南海爭(zhēng)議問(wèn)題上一再?gòu)?qiáng)調(diào)不持立場(chǎng)，認(rèn)為東盟本身并不是南海爭(zhēng)端的一方，不“選邊站”。

　　日前，新加坡外長(zhǎng)尚穆根在接受媒體采訪時(shí)表示，在南海問(wèn)題上“東盟必須保持中立，但保持中立并不意味著保持沉默，我們不能保持沉默”。在尚穆根看來(lái)，選擇“中立但不沉默”，符合東盟的利益。東盟成員國(guó)在南海問(wèn)題上的處境、立場(chǎng)和利益并不一致，與中國(guó)關(guān)系的親疏遠(yuǎn)近也不相同，東盟難以在中國(guó)與南海其他聲索國(guó)之間“一邊倒”。與此同時(shí)，東盟又要顯示自身團(tuán)結(jié)和“公信力”，展示在南海問(wèn)題上“當(dāng)仁不讓”的主導(dǎo)性。

　　這就需要東盟拿捏好“中立但不沉默”的尺度。一方面，菲律賓、越南企圖在南海問(wèn)題上綁架東盟，拿東盟看重的“團(tuán)結(jié)”、“協(xié)商一致”來(lái)要挾東盟，逼迫其他東盟國(guó)家同他們站在一起。另一方面，中國(guó)政府鄭重表示，對(duì)加強(qiáng)南海合作的積極行動(dòng)，中方都會(huì)傾力支持；對(duì)破壞南海和平穩(wěn)定的挑釁行為，中方會(huì)果斷回應(yīng)。中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域的主權(quán)不可能拱手相讓?zhuān)恢袊?guó)可以同東盟協(xié)商維護(hù)南海地區(qū)和平與穩(wěn)定的途徑和方式，但涉及領(lǐng)土主權(quán)和管轄權(quán)的爭(zhēng)議只能由聲索國(guó)雙邊磋商和談判處理；東盟的“團(tuán)結(jié)”來(lái)自于能否維護(hù)地區(qū)的整體利益，而不是偏袒個(gè)別成員國(guó)的私利，或者淪為域外國(guó)家制衡中國(guó)的工具。

　　東盟在南海問(wèn)題上表達(dá)了自己的“最低共識(shí)”，中國(guó)在南海問(wèn)題上有自己的底線。事實(shí)證明，雙方在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)并非對(duì)立不可調(diào)和。如何處理好南海問(wèn)題，既是對(duì)中國(guó)的考驗(yàn)，也是對(duì)東盟的考驗(yàn)。

　�。ㄗ髡邽楸緢�(bào)特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究所特聘研究員）

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