細水長流的賄賂

????細水長流的賄賂——廣東科技系統(tǒng)腐敗案件再追蹤

　　新華網(wǎng)廣州５月２８日電（“新華視點”記者　肖思思、毛一竹）看上去“清水衙門”的科技系統(tǒng)，處長級官員權(quán)力之大令人驚訝。隨著廣東科技系統(tǒng)腐敗案件的披露，一些鮮為人知的幕后交易推向公眾視野，再次敲響了反腐倡廉的警鐘。

　　今年４月２１日，新華社“新華視點”專欄播發(fā)了《巨額科研經(jīng)費如何淪為“唐僧肉”－－廣東科技系統(tǒng)系列腐敗案追蹤》一稿，在社會上引起了較大反響。

　　禮品賬單曝光，熟人行賄居多

　　大到名貴手表，洋酒、茅臺，小到兩三百元一盒的安宮牛黃丸……這便是廣州市科技系統(tǒng)一位涉嫌受賄官員的“禮品賬單”。利用手中審批權(quán)力，幫助朋友獲得科技資金扶持，這位官員涉嫌從中收受賄賂，其中不少是看似平常的禮品。

　　據(jù)廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人介紹，廣東科技系統(tǒng)腐敗案件，體現(xiàn)出“熟人社會”利益鏈的一些特點。記者在采訪中了解到，這些官員收到的禮品五花八門，其中包括汽車、金條、名表、購物卡、貴重酒……行賄人細水長流、長期供養(yǎng)受賄人的方式，讓行賄受賄行為變得更加隱蔽。

　　據(jù)了解，受賄人與行賄人多是同事、師生、同學(xué)等熟人關(guān)系，其受賄行為與“熟人關(guān)系”緊密聯(lián)系。例如，廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健受賄，而賄款的主要部分來自他的大學(xué)老師。

　　廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處原主任科員曾國兵與廣州市科信局軟件和信息服務(wù)處處長張實曾經(jīng)是同事，曾離職后成立科技咨詢公司，賄送２０萬元后得到張實不少支持。經(jīng)查，張實１１次受賄有７次在春節(jié)期間。

　　“傳統(tǒng)節(jié)日是集中斂財?shù)臅r間點。”廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人說，無論是行賄人還是受賄人，雙方都愿意接受，尤其是受賄一方認為，這是朋友之間的感情聯(lián)絡(luò)、人情往來，似乎“心安理得”。

　　看上去是人情往來，實際上離不開利益的互換�！澳銕臀�，我不會馬上回報你，但我記在心里�！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人告訴記者，一些涉嫌受賄的官員如此交朋友、拉關(guān)系，并且長期被企業(yè)“供養(yǎng)”。

　　先是一起吃飯，叫上處長、科長；熟悉之后就隨便去辦公室，讓人感覺關(guān)系非同一般。上級領(lǐng)導(dǎo)要參觀高新企業(yè)，他便推薦這些“熟悉的朋友”，讓他們認識領(lǐng)導(dǎo)。到了招標階段，只要上級領(lǐng)導(dǎo)和處長一說，某某公司不錯，處長就明白指標肯定要給這個企業(yè)了。

　　一旦權(quán)力尋租，“清水衙門”不清

　　科技系統(tǒng)大多是知識分子，為何也會如此腐化墮落？廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人認為，主要是其部門權(quán)力集中，缺乏監(jiān)督制約。長期以來，科技系統(tǒng)被認為是“清水衙門”，社會關(guān)注度相對較低，這些年國家扶持科技力度較大，導(dǎo)致科技干部成為不法分子拉攏腐蝕的對象。

　　廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人介紹，廣州市科信局１９個處室，具有項目管理職能的有１４個。這些部門的處級干部，既負責(zé)項目的組織實施，又負責(zé)項目的投資管理�！霸诹㈨棇彶榄h(huán)節(jié)，哪些企業(yè)有資格參與，處長包括經(jīng)辦人擁有話語權(quán)，給每家公司撥付多少資金，先由處長提出計劃，再報局長審批。”

　　“專項資金審批存在監(jiān)管漏洞，處長就相當于‘一把手’，有什么科研項目馬上告訴熟悉的人。”廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人透露，廣州市科信局普通干部、處長都有項目第一手資料，利用信息不對稱，把這些信息告訴熟悉的企業(yè)。如廣州市科信局高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化處、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合處主任科員符健就是這樣走向貪腐的。

　　而一年掌握４０多億元科技資金的廣東省科技廳權(quán)力更大。在該省科技廳，某些處級干部涉嫌受賄上百萬元。

　　更為嚴重的是，科技資金使用缺乏監(jiān)管。“這塊業(yè)務(wù)歸我管，其資金使用效果、是否專項專用，沒有任何評估。對企業(yè)來說，這筆錢不同于貸款，拿到了不需要還，因此大家都看中了這塊‘唐僧肉’�！睆V州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人說。

　　管理權(quán)力分散，資金運行公開

　　北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心教授任建明分析，這一腐敗系列案件表明當前省級科技業(yè)務(wù)內(nèi)部管理中存在的權(quán)力制約機制不健全，自由裁量權(quán)過大等問題。

　　針對這些問題，廣東省、廣州市科技系統(tǒng)擬對財政投入科研的資金管理進行“陽光再造”，建立分權(quán)制衡、公開透明的管理體系。日前，該省監(jiān)察、財政、審計等部門規(guī)定，要求關(guān)鍵崗位５年必須輪換；５００萬元以上科技資金建立一定比例隨機抽查審計制度，嚴格落實經(jīng)費管理與使用行為監(jiān)控等系列措施。

　　廣州檢察院反貪污賄賂局負責(zé)人認為，除了財政扶持科研資金發(fā)放環(huán)節(jié)的公開透明之外，還應(yīng)該根據(jù)科研的特點，加強對使用環(huán)節(jié)的考核，以避免科研經(jīng)費濫用的現(xiàn)象。

　　專家建議，一是建立科研資金投入產(chǎn)出考核機制。任建明認為，對于獲得資助的企業(yè)追加責(zé)任條款，項目期滿，要有評估驗收，沒有達到項目要求的，要記入黑名單，追回項目資金，限制未來獲取創(chuàng)新扶持資金的資格等。

　　二是制定科研信用管理制度，包括加強對公職人員辭職后的相關(guān)約束，防范和懲戒科研活動中的編造、作假、剽竊、騙取科技資金等行為。

　　據(jù)了解，廣東省科技廳將設(shè)立“科研信用管理工作委員會”，針對項目承擔單位、科技人員和中介機構(gòu)等不同類型的主體，采取黑名單記錄、終止項目、收回財政科技經(jīng)費等懲戒措施，涉嫌違紀違法的移交相關(guān)部門處理。

　�。玻埃埃茨瓿雠_的《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職從事經(jīng)營活動有關(guān)問題的意見》，要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭去公職后三年內(nèi)，不得到原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)、經(jīng)營性事業(yè)單位和社會中介組織任職，不得從事或者代理與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。

　　任建明認為，雖然有了明文規(guī)定，但是還需要相關(guān)部門的具體落實，如果沒有后續(xù)的監(jiān)督和跟蹤措施，紀檢部門三令五申的規(guī)定也會成為一紙空文。

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