時事評論：超24億元巨額“超生罰款”,一筆糊涂賬？——廣東社會撫養(yǎng)

????新華網(wǎng)廣州７月２９日電（新華社“新華視點”記者肖思思、葉前）地方標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、未下達(dá)征收決定書即收社會撫養(yǎng)費、高收入人群“超生”罰款無法可依，未完成考核任務(wù)借款墊付……廣東２９日公布關(guān)于該�。玻矗�５２億元社會撫養(yǎng)費的最新審計報告，再次暴露社會撫養(yǎng)費征收中的“怪現(xiàn)象”。

????廣州市政協(xié)委員韓志鵬說：“解決糊涂賬問題，相關(guān)部門應(yīng)將信息公開常態(tài)化，像曬‘三公’一樣曬出賬本。”

????２４．５２億元社會撫養(yǎng)費征收亂象叢生

????２９日，廣東審計廳審計長藍(lán)佛安向該省人大常委會報告專項審計結(jié)果：對全省２２個縣（市、區(qū)，以下統(tǒng)稱縣）２０１２至２０１３年度社會撫養(yǎng)費征收管理情況進(jìn)行了專項審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)，２２個縣２０１２至２０１３年共征收社會撫養(yǎng)費２４．５２　億元。

????在廣東省針對社會撫養(yǎng)費的這次專項審計中，發(fā)現(xiàn)問題重重——

????有５個縣出臺的社會撫養(yǎng)費征收管理規(guī)定中部分條款內(nèi)容與中央和省有關(guān)規(guī)定不符；２２個縣均未制定核實高收入人群實際收入征收社會撫養(yǎng)費的具體辦法，其中有８個縣未按高收入人群的實際收入計征其社會撫養(yǎng)費；７個縣截留社會撫養(yǎng)費３７４９．３萬元；有４個縣１１個征收單位為完成縣下達(dá)的征收考核任務(wù)，利用借款等其他資金墊付社會撫養(yǎng)費７２９．４萬元；有的縣征收單位虛開社會撫養(yǎng)費收據(jù)１４．４萬元。有２個縣９個征收單位使用工作人員個人賬戶管理社會撫養(yǎng)費１６５３．４萬元；有７個縣未下達(dá)征收決定書就征收社會撫養(yǎng)費，涉及１９０２８件；有１３個縣先征收后下達(dá)征收決定書１５８１件；有４個縣征收單位票據(jù)使用不規(guī)范。

????一直關(guān)注社會撫養(yǎng)費問題的韓志鵬向記者提供了一個案例：２０１２年１２月廣東省衛(wèi)生和計生委員會公布的數(shù)據(jù)顯示，２０１２年度廣東全省社會撫養(yǎng)費征收總金額為１４．５６億元。２０１３年底，廣東省財政廳在給韓志鵬的有關(guān)信息公開的答復(fù)卻顯示，這一數(shù)字為２６．１３億元。兩者相差１１．５７億元。韓志鵬說，兩個權(quán)威部門數(shù)據(jù)互相“打架”，而且差距如此離譜，實際上正反映出社會撫養(yǎng)費的征收和管理一直處于混亂不清的糊涂賬。

????標(biāo)準(zhǔn)不一、彈性空間大、考核自相矛盾

????２００２年實施的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》規(guī)定，以當(dāng)?shù)鼐用衲耆司�收入為參考基�?zhǔn)，結(jié)合當(dāng)事人的實際收入水平和超生的情節(jié)，確定征收數(shù)額。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

????記者了解到，各地征收社會撫養(yǎng)費的標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別很大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)低。綜合各地標(biāo)準(zhǔn)，超生一孩一般為其年收入的２至８倍，彈性空間非常大，超生兩孩則更有彈性，上海是３至１０倍，而北京等地是６至２０倍。即使同一城市，城鄉(xiāng)之間、不同區(qū)縣之間也不相同。

????專家質(zhì)疑，征收既可按所在地又能按戶籍地，一些富裕階層在大城市超生，到戶籍地受罰。例如同在廣州市，以２０１２年城鎮(zhèn)居民超生一個孩子為例，越秀區(qū)為３１．４萬元，番禺區(qū)為２４萬元。

????在轟動全國的廣州八胞胎案例中，當(dāng)事父母戶籍所在地為肇慶市，而實際居住在廣州。八胞胎父母屬高收入人群，如按廣州標(biāo)準(zhǔn)，超生１個征收超過２０萬元；而如果是肇慶標(biāo)準(zhǔn)，只要數(shù)萬元。兩地征收標(biāo)準(zhǔn)相差近１０倍，按實際收入還是當(dāng)?shù)鼐用袢司�收入的相�?yīng)倍數(shù)繳納則相差２５倍多。因為爭議巨大，孩子出生一年多仍未執(zhí)行。

????由于征收標(biāo)準(zhǔn)不一，給基層的實際運作留下了很大的“運作空間”，出現(xiàn)了社會上流傳的“同孩不同價”的現(xiàn)象。一位計生部門干部告訴記者說，由于征收阻力大，實際征收由基層征收人員“自由裁量”的情況很普遍，“按規(guī)定應(yīng)交１０萬元的，找人送禮說說情，就只交５萬元了�！�

????“計劃生育目前管得住的主要是國家公務(wù)員和國有單位人員，在非公機構(gòu)工作的中產(chǎn)家庭越來越多地選擇交錢超生。社會上一些個體戶、私營業(yè)主將征收社會撫養(yǎng)費直接理解為：只要有錢交罰款，想生幾個生幾個�！边@位基層計生干部說。

????記者在廣東潮汕地區(qū)調(diào)研了解到，超生是普遍現(xiàn)象。在揭陽市惠來縣葵潭鎮(zhèn)牛角寮村村委會前的廣場上，１６歲女孩鄭海霞告訴記者，自己有三個姐姐，一個哥哥，“像我這樣姐妹兄弟四五個的很正�！薄Ｉ穷^市潮南區(qū)峽山街道溪南村村民告訴記者，一些村干部和富裕戶都“帶頭超生”，“只要交了罰款就行，交了罰款超生的人還可以當(dāng)村干部。”

????用途成疑：社會撫養(yǎng)費與部門福利掛鉤

????廣州市財政局曾接受記者采訪稱，社會撫養(yǎng)費作為行政性收費收入中的一項子收入，由區(qū)財政部門負(fù)責(zé)征收，按照“收支兩條線”規(guī)定，全部納入?yún)^(qū)地方財力統(tǒng)一使用，作為公共財政預(yù)算收入的一部分，統(tǒng)籌用于同級財政計生支出。然而，“納入地方財政”的解釋顯然沒有完全打消公眾疑問。在現(xiàn)實中，類似社會撫養(yǎng)費這類的罰款收入往往與部門利益掛鉤，成為公眾不滿收費最主要的原因。

????面對公眾和媒體“巨額社會撫養(yǎng)費用途成疑”的質(zhì)疑，計生部門解釋，財政每年都會根據(jù)計生部門的需要做一個合理預(yù)算，支出除了計生工作人員工資和機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用，還包括基層計生服務(wù)站所的建設(shè)、獎勵計生家庭、計生并發(fā)癥與失獨家庭扶助等工作。

????廣州市直單位一位干部告訴記者，只要本單位上一年度沒有人違反計劃生育政策，一般每人可領(lǐng)２０００多元的“計生獎”。多位學(xué)者認(rèn)為，即便不存在“部門自肥”的情況，用社會撫養(yǎng)費來貼補計生工作，特別是給公職人員和國有單位工作人員發(fā)計生獎，必會引起社會反彈，這也給未來收支公開埋下了一顆炸彈。

????包括韓志鵬在內(nèi)的一些代表委員建議，考慮到征收社會撫養(yǎng)費作為目前計生工作的少有抓手之一，短時間里廢除不現(xiàn)實，建議社會撫養(yǎng)費應(yīng)與交通罰款一樣，直接向銀行專戶交錢并予以公開，獨立核算，專款專用。

????中山大學(xué)公共預(yù)算學(xué)副教授牛美麗說，在一般公眾看來，收上去然后經(jīng)過財政統(tǒng)籌又撥付到計生部門，與自收自支沒有太大的區(qū)別。要消除公眾的疑問，首先要做到的是征收的公開，要收得明白；其次，計生部門要自律，不要亂發(fā)福利，亂開支。

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