時(shí)事評(píng)論：瓜菜大棚撂倒12個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)——海南農(nóng)資補(bǔ)貼腐敗窩案調(diào)查

（新華視點(diǎn)）瓜菜大棚為何撂倒１２個(gè)農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)？－－海南農(nóng)資補(bǔ)貼腐敗窩案調(diào)查

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????惠農(nóng)資金“把關(guān)人”成“內(nèi)鬼”，上至局長(zhǎng)下至普通干部都撈“油水”

????記者從海南省紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)了解到，在出事的基層涉農(nóng)部門(mén)，上至局長(zhǎng)，下至普通干部，都能從申報(bào)、測(cè)量、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)撈到“油水”。原本比較嚴(yán)格的審批流程在基層卻成了“擺設(shè)”，甚至一些干部協(xié)助不法分子“弄虛作假”套取補(bǔ)貼。

????－－收受賄賂，給虛假合同“放行”。２０１１年３月到４月間，海南省文昌市無(wú)業(yè)人員林某、崔某某等人虛構(gòu)《土地承包合同書(shū)》，并持虛假合同書(shū)向文昌市昌灑鎮(zhèn)政府申報(bào)瓜菜大棚補(bǔ)貼。他們分別向時(shí)任文昌市農(nóng)業(yè)局正副局長(zhǎng)的符史軍和符永誠(chéng)分別賄賂現(xiàn)金１５萬(wàn)元和５萬(wàn)元，這兩名官員向下屬授意，向林某的大棚建設(shè)“開(kāi)綠燈”。

????文昌市人民檢察院反瀆職侵權(quán)局副局長(zhǎng)張桂巖向記者介紹說(shuō)，林某的大棚是違反了先批后建的規(guī)定，不能進(jìn)入補(bǔ)貼程序，但是因?yàn)橛袃晌痪珠L(zhǎng)的“照顧”，這些大棚順利地進(jìn)入到補(bǔ)貼程序中。最終，這些大棚在沒(méi)有完工的情況下，就順利騙取補(bǔ)貼１９７．０４萬(wàn)元。案發(fā)后，符史軍和符永誠(chéng)都被“雙開(kāi)”。

????－－擅自篡改數(shù)據(jù)，虛增面積套取補(bǔ)貼。據(jù)介紹，大棚補(bǔ)貼程序中，有關(guān)部門(mén)要對(duì)其實(shí)際占地面積進(jìn)行實(shí)測(cè)核查。就是這樣一個(gè)細(xì)小的環(huán)節(jié)都成為貪腐的“漏洞”。海南屯昌縣國(guó)土局土地交易與技術(shù)服務(wù)中心陳某負(fù)責(zé)運(yùn)用ＧＰＳ技術(shù)勘測(cè)大棚面積，在收受了９萬(wàn)元“好處費(fèi)”之后，他擅自篡改測(cè)量數(shù)據(jù)，偽造了虛假測(cè)量圖，虛報(bào)面積９５．２８萬(wàn)畝，使得補(bǔ)貼資金１３５．８１萬(wàn)元被騙取。

????－－驗(yàn)收“走過(guò)場(chǎng)”，“廉政為民”成表演。海南省東方市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)文敬東以及科員蘇敏等人收受該市大發(fā)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人的賄賂，在驗(yàn)收大棚時(shí)本應(yīng)測(cè)量檔型、整體質(zhì)量、面積和鋼管重量，但是文敬東等人在不清楚整體質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的情況下，僅憑大發(fā)合作社提供的大棚造價(jià)預(yù)算材料，就在驗(yàn)收單上標(biāo)注合格。更為諷刺的是，文敬東在被調(diào)查前夕，還在全市預(yù)防涉農(nóng)資金領(lǐng)域職務(wù)犯罪專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)課上大講廉政為民的道理。

????海南省審計(jì)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，審計(jì)過(guò)程中，弄虛造假的工程之多令人震驚，全省只有昌江縣一個(gè)大棚施工單位提供了真實(shí)造價(jià)合同，而其他建設(shè)工程中，發(fā)現(xiàn)了大量假合同、假發(fā)票和虛增面積。瘋狂的權(quán)力尋租直接導(dǎo)致大量財(cái)政資金流失浪費(fèi)。

????原本是國(guó)家惠農(nóng)資金的“把關(guān)人”，卻成為不法分子“侵蝕”這些資金的“幫兇”，眾多農(nóng)業(yè)干部落馬讓不少紀(jì)檢干部唏噓�！柏澷V和瀆職是交織在一起的，沒(méi)有受賄的動(dòng)機(jī)就不會(huì)這樣去瀆職，權(quán)錢(qián)交易在這里面很明顯�！睆埞饚r說(shuō)。

????農(nóng)資項(xiàng)目報(bào)批存在“送錢(qián)快批，不送不批”現(xiàn)象

????一些業(yè)內(nèi)人士指出，很多大棚的補(bǔ)貼資金是高于造價(jià)的，不少企業(yè)以此賺取差價(jià)，而一些真正需要擴(kuò)大生產(chǎn)、平衡收支的合作社和農(nóng)戶(hù)卻在審批過(guò)程中處處受阻、遲遲拿不到補(bǔ)貼。

????海口市紀(jì)委一名干部表示，在２０１２年查處的該市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)部分干部受賄的腐敗窩案中就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金就如同天上掉下的“餡餅”，“給誰(shuí)都是給”，在項(xiàng)目報(bào)批過(guò)程中存在“送錢(qián)快批，不送不批”的現(xiàn)象，有的行賄資金占補(bǔ)貼資金總額的３０％到５０％，監(jiān)督手段完全失靈。

????文昌市檢察院干部崔強(qiáng)表示，由于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)人員較少，內(nèi)部根本無(wú)法形成有效的制約機(jī)制，容易形成自上而下的利益共同體，違法違紀(jì)問(wèn)題得不到有效監(jiān)督。

????記者采訪(fǎng)時(shí)了解到，雖然農(nóng)業(yè)部門(mén)不少審批事項(xiàng)已經(jīng)下放至市縣，簡(jiǎn)化了審批程序，縮短了審批時(shí)間。但限于基層工作事物繁雜，人力少，加上部分干部和公務(wù)員素質(zhì)不高，經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事現(xiàn)象。根據(jù)規(guī)定，所有專(zhuān)項(xiàng)資金的開(kāi)支至少經(jīng)過(guò)３個(gè)以上的部門(mén)把關(guān)，但仍然出現(xiàn)政府職能部門(mén)間的內(nèi)控失效。

????國(guó)家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，權(quán)力過(guò)于集中，極易形成權(quán)力尋租空間，涉農(nóng)補(bǔ)貼的申請(qǐng)、審查、批準(zhǔn)、發(fā)放等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往都是由少數(shù)幾人甚至一人完成的，而系統(tǒng)內(nèi)監(jiān)督又通常以報(bào)表或自查的形式進(jìn)行，造成監(jiān)督失靈。

????崔強(qiáng)表示，這種涉農(nóng)案環(huán)節(jié)比較多，必須健全涉農(nóng)補(bǔ)貼的相關(guān)監(jiān)管制度，各個(gè)環(huán)節(jié)從嚴(yán)把關(guān)，把權(quán)力放到法治的籠子里，從嚴(yán)依法行政。

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　　·一年查出涉農(nóng)補(bǔ)貼“問(wèn)題資金”20多億元——追問(wèn)“大補(bǔ)貼”時(shí)代的農(nóng)資流向

????中央紀(jì)委最新公布的２０１４年中央巡視組第一輪巡視整改情況和反“四風(fēng)”成績(jī)單顯示：當(dāng)前涉農(nóng)資金已成貪腐高發(fā)區(qū)，近一年來(lái)，全國(guó)查處各種涉農(nóng)補(bǔ)貼問(wèn)題６０００余起，涉及資金２０多億元。

????自２００４年我國(guó)試點(diǎn)免征農(nóng)業(yè)稅并推行種糧補(bǔ)貼政策以來(lái)，歷經(jīng)１０年，我國(guó)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼急劇增長(zhǎng)高達(dá)千億元，進(jìn)入“大補(bǔ)貼時(shí)代”。大量真金白銀投向“三農(nóng)”，在促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收的同時(shí)，一些借機(jī)謀利發(fā)“補(bǔ)貼財(cái)”的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。

????一位基層檢察院工作人員說(shuō)，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金流失問(wèn)題，已從小打小鬧的“跑冒滴漏”，出現(xiàn)了局部地區(qū)的“管涌”現(xiàn)象，必須引起警惕。 【>>>詳細(xì)】

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