時(shí)事評(píng)論：改革離不開“憲法經(jīng)濟(jì)觀”

　　所有制問(wèn)題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題，以憲法、法律保障國(guó)企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循

　　近來(lái)兩則與“水”相關(guān)的大案消息，觸目驚心。一是國(guó)有控股的黑龍江齊齊哈爾自來(lái)水公司，被民企老板收購(gòu)后，不僅“只收費(fèi)不投入”，造成水質(zhì)渾濁、嚴(yán)重霉味，還搞出了“全國(guó)最高水價(jià)”。二是河北秦皇島市北戴河區(qū)供水總公司總經(jīng)理，家中搜出現(xiàn)金1.2億元、黃金37公斤、房產(chǎn)手續(xù)68套，借水?dāng)控?cái)、橫行霸道，伸手向民企、開發(fā)商要錢要房，“給幾套房就通水”。

　　被盲目私有化的國(guó)企，會(huì)危害公共利益；被“巨貪”私人綁架的國(guó)企，也成為揩油者。這警示我們，離開法治框架的改革，勢(shì)必后患無(wú)窮。十八屆四中全會(huì)“健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度”的目標(biāo)，能不能落到實(shí)處，關(guān)鍵就看依法治國(guó)、依憲治國(guó)能不能落到實(shí)處。

　　自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了四部憲法，五四憲法、七五憲法、七八憲法和八二憲法。與西方國(guó)家憲法相比較，我國(guó)憲法包含著部分獨(dú)有內(nèi)容——由總綱所規(guī)定的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方向與原則。這些規(guī)范作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的最高依據(jù)，反映了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的社會(huì)主義性質(zhì)及制度特色、制度要求，構(gòu)成了中國(guó)模式的“憲法經(jīng)濟(jì)觀”。

　　在“憲法經(jīng)濟(jì)觀”中，除第十五條“國(guó)家實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”外，其余的第六條到第十八條，全部都是關(guān)于所有制和產(chǎn)權(quán)的。比如第六條的公有制包括全民所有制與勞動(dòng)群眾集體所有制，以及“各盡所能、按勞分配”的分配制度。第八、九、十條關(guān)于農(nóng)村、城市土地制度的規(guī)范，第十一條關(guān)于個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的地位確認(rèn)，共同構(gòu)成了基本經(jīng)濟(jì)制度。特別是，明確提出“公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”，實(shí)際上體現(xiàn)憲法原則對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的根本性規(guī)范。資本主義國(guó)家一般沒(méi)有這樣的認(rèn)定。

　　“憲法經(jīng)濟(jì)觀”所體現(xiàn)的精神，與馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)所揭示的經(jīng)濟(jì)規(guī)律是完全一致的。所有制問(wèn)題是社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的基本問(wèn)題。我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革，都是以所有制變革為中心展開的。從十八屆三中全會(huì)把基本經(jīng)濟(jì)制度稱為“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的根基”，到四中全會(huì)“企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無(wú)法律依據(jù)的要求”，以憲法、法律保障國(guó)企、民企的合法權(quán)益，勾勒清晰各類產(chǎn)權(quán)制度安排，應(yīng)是經(jīng)濟(jì)體制改革的基本遵循。

　　貫徹“憲法經(jīng)濟(jì)觀”，最主要的是，必須一手堅(jiān)持以公有制為主體，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，不搞私有化，不搞兩極分化，走共同富裕的道路；另一手堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不重回“一大二公”的老路，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。要特別警惕，一些地方借著農(nóng)地流轉(zhuǎn)，大搞土地私有化，或是對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入人為設(shè)障，令非公經(jīng)濟(jì)陷入尷尬處境。

　　列寧說(shuō)過(guò)，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙�！庇蟹�律不等于有法治，讓憲法從紙面躍入現(xiàn)實(shí)，乃“憲法經(jīng)濟(jì)觀”成敗之要害。當(dāng)前，還沒(méi)有一個(gè)專門部門對(duì)憲法經(jīng)濟(jì)原則負(fù)責(zé)，包括它的實(shí)施、監(jiān)督與審查。創(chuàng)新“憲法經(jīng)濟(jì)觀”的保障機(jī)制，提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)治理能力，寫好所有制結(jié)構(gòu)變動(dòng)、優(yōu)化的中國(guó)故事，是實(shí)現(xiàn)依憲治國(guó)、依憲治經(jīng)濟(jì)的重大課題。

　　（作者為中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)，教授、博導(dǎo)）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2014年12月04日 05 版）

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