有償刪貼、網(wǎng)絡(luò)敲詐橫行 專(zhuān)家探討解決之道

最近，北京口碑互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司及該公司的三名高管因涉嫌“非法經(jīng)營(yíng)罪”受審。檢方指控，他們向企業(yè)提供“有償刪帖”服務(wù)，并收取費(fèi)用。法學(xué)、互聯(lián)網(wǎng)界專(zhuān)家表示，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行賄受賄行為、部分網(wǎng)站的“新聞敲詐”“有償刪發(fā)稿件”行為嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，傷害了消費(fèi)者的知情權(quán)，應(yīng)予以懲戒。

11家網(wǎng)站編輯因受賄落網(wǎng)

北京口碑互動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)策劃有限公司三名高管在受審時(shí)供述，他們主要是通過(guò)具有相應(yīng)資源的中介公司或個(gè)人聯(lián)系網(wǎng)站編輯刪除網(wǎng)帖，這種方式往往會(huì)產(chǎn)生刪帖費(fèi)用，具有媒介資源的這些中介公司和個(gè)人甚至建有專(zhuān)門(mén)的QQ群，用于聯(lián)系有償刪帖和有償發(fā)布信息服務(wù)，至于付費(fèi)方式則往往是轉(zhuǎn)入上述人員的個(gè)人支付寶賬戶(hù)。據(jù)北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院介紹，2014年以來(lái)，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院等單位辦理了一批涉及互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的非國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員受賄案件，共計(jì)9件11人，涉案人員多為網(wǎng)站青年業(yè)務(wù)骨干，大多具有學(xué)歷高，受賄數(shù)額大、犯罪時(shí)間長(zhǎng)、受賄次數(shù)多等特點(diǎn)。北京市朝陽(yáng)檢察院檢察官金鴻浩告訴記者，在辦案中，他發(fā)現(xiàn)各種刪貼的供需信息在某危機(jī)公關(guān)QQ群中，猶如一個(gè)“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”般叫賣(mài)。“某某網(wǎng)刪一條1000元，需要的請(qǐng)聯(lián)系QQ” “急需刪除某某網(wǎng)站信息一條，2000元”……諸如此類(lèi)。在這些群里，不僅能找到刪除網(wǎng)絡(luò)信息的“需求方”，也能找到下家—-能夠刪除信息的“供應(yīng)商”。在這里，同樣存在競(jìng)爭(zhēng)與盤(pán)剝，例如，某網(wǎng)站編輯為刪除一個(gè)新聞“開(kāi)價(jià)”1000元，與他直接聯(lián)系的“中介”向上一層中介要價(jià)1500元；第二層中介則可能向第三層中介報(bào)價(jià)2000元。這樣，每一層中介都能從中盤(pán)剝得到一定的“手續(xù)費(fèi)”，最后埋單的公司可能支付5000元。

網(wǎng)站工作人員手中的“編輯權(quán)”，是支撐起這個(gè)非法產(chǎn)業(yè)的“關(guān)鍵點(diǎn)”。每個(gè)網(wǎng)站一般都有一套后臺(tái)管理系統(tǒng)，每個(gè)網(wǎng)站工作人員一般都有一個(gè)固定的帳號(hào)，對(duì)應(yīng)該網(wǎng)站的相應(yīng)管理權(quán)限，從涉案的網(wǎng)絡(luò)編輯看，一般都具有對(duì)特定頻道較高的管理權(quán)限。還有一些網(wǎng)站的高級(jí)管理人員和技術(shù)人員則擁有更高的網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)限。

公關(guān)公司和一些“公關(guān)人”則扮演了“權(quán)力掮客”的角色。金檢察官介紹，在某網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司工作的涉案人員甚至放出“豪言”：我們可以讓網(wǎng)民只看到我們希望他們看到的信息。

辦案人員向記者介紹，一般而言，各大網(wǎng)站對(duì)于在本網(wǎng)站的刪帖和發(fā)帖均有明確的規(guī)章制度。由當(dāng)事人通過(guò)正當(dāng)途徑提出刪帖要求，網(wǎng)站收到后由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批，并交由負(fù)責(zé)刪帖的工作人員實(shí)施刪除操作。但部分網(wǎng)站工作人員，并未經(jīng)上述正常審批程序，即利用職務(wù)便利私自幫助他人將相關(guān)網(wǎng)頁(yè)刪除，“收錢(qián)發(fā)帖、刪帖”的情況大量存在。

涉案的網(wǎng)絡(luò)編輯與技術(shù)管理人員也知道自己的行為觸犯公司規(guī)定，甚至違反國(guó)家法律法規(guī)。因此有的受賄人讓行賄人將錢(qián)款打入自己朋友的銀行賬戶(hù)，有的行受賄雙方還以淘寶上進(jìn)行“商品買(mǎi)賣(mài)”做掩護(hù)，以及直接向受賄人郵寄儲(chǔ)蓄卡等方式進(jìn)行掩飾。但這些行為，最終都難以逃脫法律的制裁。

“21世紀(jì)網(wǎng)涉新聞敲詐”登上人民日?qǐng)?bào)年終特別報(bào)道

與“網(wǎng)絡(luò)有償刪帖”一樣，“網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐”也是媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

2014年12月23日人民日?qǐng)?bào)整版刊登了的“年終特別報(bào)道”。“21世紀(jì)網(wǎng)涉嫌新聞敲詐”事件登上了該特別報(bào)道版面。9月3日晚，上海市公安局通報(bào)21世紀(jì)網(wǎng)負(fù)責(zé)人及其他相關(guān)人員共8人，因涉嫌新聞敲詐依法采取刑事強(qiáng)制措施。該案涉及上海、北京、廣東等省區(qū)市的數(shù)十家企業(yè)，而國(guó)內(nèi)部分財(cái)經(jīng)媒體由財(cái)經(jīng)公關(guān)扮演媒體與企業(yè)之間的黑金掮客，通過(guò)負(fù)面新聞逼迫企業(yè)支付“合作”費(fèi)用或收取企業(yè)“保護(hù)費(fèi)”換取“有償沉默”等現(xiàn)象的曝光，更是揭開(kāi)了該領(lǐng)域犯罪鏈條日漸產(chǎn)業(yè)化的行業(yè)黑幕。

21世紀(jì)總編沈顥被捕后承認(rèn)新聞敲詐，他反省道：“我的工作職責(zé)發(fā)生變化的時(shí)候，我不僅是一個(gè)媒體人，同時(shí)也是一個(gè)媒體的經(jīng)營(yíng)管理者。在現(xiàn)實(shí)操作層面，我確實(shí)違背了在新聞操守層面的基本觀(guān)念……無(wú)論是21世紀(jì)的悲劇，還是我個(gè)人的悲劇，我希望能讓有類(lèi)似現(xiàn)象的媒體同行警醒，堅(jiān)持積極向上的新聞價(jià)值觀(guān)。”

對(duì)此事件，不少網(wǎng)友留言表示了對(duì)新聞敲詐的憤慨。湖北省咸寧市網(wǎng)友“獨(dú)家記憶”留言稱(chēng)，21世紀(jì)報(bào)系沈顥已經(jīng)承認(rèn)自已帶整個(gè)報(bào)系媒體搞新聞敲詐，這是國(guó)內(nèi)媒體和記者行業(yè)的墮落和悲哀。必須以此事為契機(jī)大力整頓媒體行業(yè)! 山東省濟(jì)南市網(wǎng)友“始雪”表示，此事件表明其主事者的新聞良知已全面失守。沒(méi)有了良知，手上的媒體就成為搞錢(qián)的工具，成為犯罪的利器。強(qiáng)烈譴責(zé)如此作為！

對(duì)此事件，人民日?qǐng)?bào)記者點(diǎn)評(píng)稱(chēng)，“個(gè)別媒體的經(jīng)營(yíng)困境不能成為默許違法犯罪的借口，濫用話(huà)語(yǔ)權(quán)力牟取私利更不能成為‘公開(kāi)的秘密’。用客觀(guān)報(bào)道、價(jià)值中立來(lái)贏得社會(huì)公眾的信賴(lài)是媒體得以生存發(fā)展的根本，行業(yè)風(fēng)氣的敗壞無(wú)異于殺雞取卵，而為此埋單的則是公眾的利益、媒體的公信力乃至整個(gè)市場(chǎng)的未來(lái)。”

司法建議： 加強(qiáng)管理根治互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力尋租亂象

2014年年底，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院向部分網(wǎng)站單位發(fā)送《檢察建議書(shū)》，建議書(shū)中明確指出，互聯(lián)網(wǎng)屬于新興的產(chǎn)業(yè)，其在發(fā)展過(guò)程中必然會(huì)有不少新的問(wèn)題，需要宣傳部門(mén)、司法部門(mén)、行政部門(mén)等協(xié)同治理，共同努力，從而根治當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力尋租亂象。當(dāng)務(wù)之急是建議涉案網(wǎng)站與公關(guān)公司在如下三方面進(jìn)行整改：

第一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、刪帖的備案與審批制度。對(duì)互聯(lián)網(wǎng)權(quán)力形成制度藩籬，從機(jī)制與流程上壓縮權(quán)力尋租者的生產(chǎn)空間。網(wǎng)站的發(fā)刪帖權(quán)限應(yīng)該明確，一方面，應(yīng)當(dāng)建立高效快捷的發(fā)帖審批機(jī)制，避免一名網(wǎng)絡(luò)編輯直接可以發(fā)帖的尋租可能，網(wǎng)編排好版后應(yīng)有主編或相應(yīng)責(zé)編審核后通發(fā)；另一方面，應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格規(guī)范的刪帖管理，一般網(wǎng)站具有刪帖權(quán)限的個(gè)人應(yīng)當(dāng)局限在中高層管理人員，有條件的網(wǎng)站可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)審核刪帖。

第二、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，做好網(wǎng)絡(luò)新聞工作者的警示教育。應(yīng)從員工入職開(kāi)始，加強(qiáng)法制教育與職業(yè)道德教育。大型網(wǎng)站應(yīng)當(dāng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)部門(mén)或指定專(zhuān)人對(duì)網(wǎng)站工作人員進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)編輯高尚的職業(yè)道德教育。網(wǎng)絡(luò)發(fā)帖、刪帖的所有行為記錄應(yīng)當(dāng)備案，網(wǎng)站定期或不定期組織專(zhuān)人對(duì)備案記錄進(jìn)行抽檢，對(duì)可疑行為進(jìn)行調(diào)查，必要時(shí)向政法機(jī)關(guān)報(bào)案。

第三、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)領(lǐng)域有償刪帖、發(fā)帖的整治力度。兩高《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實(shí)施誹謗等刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》明確規(guī)定不允許在網(wǎng)絡(luò)上提供有償刪帖服務(wù)，各新聞單位、網(wǎng)站、公關(guān)公司應(yīng)當(dāng)自覺(jué)遵守法律法規(guī)，政法機(jī)關(guān)、宣傳機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)需要聯(lián)合整頓行業(yè)紀(jì)律，打擊不正之風(fēng)，進(jìn)而推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)的良性發(fā)展。

專(zhuān)家：有償新聞、賣(mài)版面丑聞應(yīng)通過(guò)立法提高監(jiān)管力度

華中科技大學(xué)輿情信息研究中心研究員曾潤(rùn)喜博士在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，有償新聞、賣(mài)版面、收封口費(fèi)的丑聞時(shí)有發(fā)生，新聞界面臨著艱難自律的難題。歸根到底仍是一句老話(huà)：“有權(quán)力的地方，如果缺乏有效的監(jiān)督，就會(huì)導(dǎo)致腐敗，在絕對(duì)權(quán)力和空白監(jiān)督的極端情況下，就會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”。因此一是要盡快制訂涵蓋網(wǎng)絡(luò)新聞在內(nèi)的新聞傳播法；二是網(wǎng)絡(luò)新聞?lì)I(lǐng)域要盡快形成共同體，推進(jìn)行業(yè)自律；三是要加大新聞事后審查力度。

國(guó)家行政學(xué)院副研究員何哲博士則認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)行為嚴(yán)重?cái)_亂了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，傷害了消費(fèi)者的知情權(quán)，逃避政府監(jiān)管，迫切需要對(duì)其進(jìn)行有效治理。但是，并不能完全否定網(wǎng)絡(luò)公關(guān)產(chǎn)業(yè)的合理性與合法性，其存在有其現(xiàn)實(shí)需要，體現(xiàn)了企業(yè)也越來(lái)越注重自己的公眾形象，和互聯(lián)網(wǎng)在促進(jìn)市場(chǎng)秩序方面的強(qiáng)大監(jiān)督和約束力量。當(dāng)務(wù)之急，是要通過(guò)立法立規(guī)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)治理的大背景，加大對(duì)公關(guān)企業(yè)違法行為的監(jiān)管力度，這也是未來(lái)治理網(wǎng)絡(luò)公關(guān)市場(chǎng)的思路。

中國(guó)政法大學(xué)教授洪道德認(rèn)為，2014年以來(lái)，用法律手段打擊“有償刪帖”“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司”以及“新聞敲詐”的案例屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。這些案例對(duì)打擊“有償刪發(fā)帖”及“網(wǎng)絡(luò)新聞敲詐”起到很好的作用。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)立法，打擊此類(lèi)犯罪活動(dòng)。

北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院金鴻浩認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)新媒體不僅僅是新聞產(chǎn)業(yè)的衍生與發(fā)展，更是百姓文化生活的重要輿論場(chǎng)域和公共空間，是社會(huì)意識(shí)形態(tài)和各類(lèi)思潮的集散地與放大器。在市場(chǎng)化的沖擊下，個(gè)別網(wǎng)絡(luò)編輯法律意識(shí)淡薄，職業(yè)操守缺乏，將自身的編輯權(quán)作為“生財(cái)之道”進(jìn)行權(quán)力尋租，這不僅違背了新聞從業(yè)人員的基本職業(yè)道德，觸犯了國(guó)家法律法規(guī)，更重要的是對(duì)公民知情權(quán)的侵害，對(duì)供職網(wǎng)站公信力的削弱，對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息真實(shí)性和虛擬社會(huì)秩序的沖擊。事關(guān)新聞行業(yè)發(fā)展，事關(guān)人民群眾權(quán)力、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定 。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要組成部分，政法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、新聞媒體需要形成合力，聯(lián)合出擊，發(fā)現(xiàn)一起處置一起，斬?cái)嗑W(wǎng)絡(luò)新聞潛規(guī)則的這朵“惡毒之花”，為網(wǎng)絡(luò)新聞秩序正本清源，為社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。”
　

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