時政熱點:“雙引擎”推動中國經(jīng)濟邁向中高端

李克強總理在十二屆全國人大三次會議記者會上回答2015年經(jīng)濟預(yù)期增速調(diào)整時指出，中國經(jīng)濟增速看起來是調(diào)低了，但相對巨大的經(jīng)濟總量而言，實現(xiàn)7%的增長目標(biāo)并不容易。中國政府將更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益，促使中國經(jīng)濟由中低端向中高端升級，保障經(jīng)濟在較長時期中高速增長，傳遞出中國政府打造“雙引擎”、實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的信心、耐力和勇氣。

今年《政府工作報告》提出，2015年經(jīng)濟預(yù)期增長目標(biāo)為7%左右，比去年預(yù)期目標(biāo)和實際增速均有下調(diào)。經(jīng)濟增長目標(biāo)作為統(tǒng)領(lǐng)性指標(biāo)，具有重要的政策導(dǎo)向意義。在中國進入全面深化改革攻堅期和結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)鍵期，下調(diào)經(jīng)濟預(yù)期增速是決策層主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的理性選擇。

經(jīng)濟預(yù)期增速調(diào)降是新常態(tài)的客觀要求。當(dāng)前中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、資源和環(huán)境承載壓力日益增大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾和可持續(xù)發(fā)展壓力日益加劇。新常態(tài)下的中國經(jīng)濟，需要經(jīng)濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。當(dāng)前中國經(jīng)濟總量超過十萬億美元，即使7%的增速，每年就要增加一個中等國家的經(jīng)濟規(guī)模。適度調(diào)降經(jīng)濟預(yù)期增速是主動適應(yīng)新常態(tài)、有效化解當(dāng)前“三期疊加”困局的必然選擇。

經(jīng)濟預(yù)期增速調(diào)降可保障就業(yè)。就業(yè)是穩(wěn)增長的底線，是增加居民收入的根本保障。2014年經(jīng)濟下行壓力持續(xù)增大，政府沒有推出“強刺激”，而是力推“強改革”，通過政府自我革命，持續(xù)簡政放權(quán)，厘清政府和市場關(guān)系，激發(fā)市場活力，并切實打通政策落實的“最后一公里”，給中小微企業(yè)“松綁”和“解渴”，其就業(yè)“推進器”和“容納器”的巨大作用初步顯現(xiàn)。2014年經(jīng)濟速度放緩，但就業(yè)不減反增，有力保障了區(qū)間調(diào)控底部彈性，切實保障了經(jīng)濟發(fā)展“調(diào)速不減勢、量增質(zhì)更優(yōu)”。2015年推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的力度將進一步加大，繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅和普遍性降費，對中小微企業(yè)“扶上馬、送一程”力度進一步加大，隨著省級政府權(quán)力清單、責(zé)任清單公布實施，進一步削弱權(quán)力“任性”，經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的內(nèi)在動能將更加充分。

經(jīng)濟預(yù)期增速調(diào)降能與全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)更好融合。十八大要求在2020年全面建成小康社會，提出2020年“實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”戰(zhàn)略目標(biāo)。靜態(tài)測算，未來6年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和居民收入年均增長不到6%就能達(dá)到2020年預(yù)期目標(biāo)。若按潛在增長率測算，中國社科院的靜態(tài)估計數(shù)據(jù)顯示，“十二五”和“十三五”時期平均潛在增長率分別為7.6%和6.2%，考慮到改革逐漸釋放的制度紅利、勞動生產(chǎn)率提高等動態(tài)因素，以及給其他風(fēng)險因素留有一定緩沖量，2015年及“十三五”時期將經(jīng)濟平均增速調(diào)低至7%左右是合適的。

《政府工作報告》指出，穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)相輔相成。正如李克強總理回答記者的，如果經(jīng)濟增速放緩影響了就業(yè)收入，逼近合理區(qū)間下限，政府會在穩(wěn)定政策與市場長期預(yù)期的同時，加大定向調(diào)控力度，在“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”中找到平衡點。中國經(jīng)濟既要全力保持經(jīng)濟在合理區(qū)間運行，又要積極促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、行穩(wěn)致遠(yuǎn)，需要打造新常態(tài)經(jīng)濟增長“雙引擎”。中國政府“工具箱”里有足夠的工具，通過堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，保持中國經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，推動中國經(jīng)濟邁向中高端。

正如總理指出，通過做活“穩(wěn)增長”和“調(diào)結(jié)構(gòu)”這兩只“眼”，就能順利達(dá)成保持經(jīng)濟中高速增長和邁向中高端水平“雙目標(biāo)”這個“勢”。雖然當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力和困難依然很大，但有政府準(zhǔn)確把握和主動引領(lǐng)新常態(tài)的強大能力和堅定決心，加上中國經(jīng)濟新常態(tài)適應(yīng)性預(yù)期已經(jīng)形成，我們相信，中國政府一定有足夠的“眼光、耐力和勇氣”保持2015年中國經(jīng)濟大盤、基本面持續(xù)向好，在速度換擋中進一步提質(zhì)增效升級，全面實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會預(yù)期目標(biāo)。

（作者系財達(dá)證券首席宏觀分析師）

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