限購限行治標不治本 治堵并非一限就靈

2014年底，汽車“限購大軍”再添一員。隨著汽車保有量的激增，越來越多的城市將面對治堵難題，采取限購限行的辦法雖被視為“特效藥”，但專家認為，關(guān)鍵還要轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，以市場化手段進行深層次治理——

從2014年12月29日18時起，深圳實行小汽車限購，電動汽車也在限購之列。深圳由此成為繼北京、上海、廣州、貴陽、石家莊、天津和杭州之后，第8個實施汽車限購的城市。

更讓市民沒有想到的是，從正式發(fā)布限購公告到實施限購，相隔僅短短20分鐘，而由深圳市交管、市場監(jiān)管等部門組成的“執(zhí)法隊”旋即封鎖多家汽車4S店，引發(fā)許多汽車經(jīng)銷商和消費者的強烈不滿，被譽為“史上最強悍的限購”。

深圳限購之后，在剛剛啟幕的2015年，全國還有哪些城市會“跟風(fēng)”？限購治堵效果究竟如何？怎樣才能做到兩全其美？

下一個限購城市是誰

對于為何突然拋出“限購令”，深圳市政府作出4點解釋：一是深圳市機動車增長迅猛，車輛密度居全國第一。二是目前機動車尾氣排放成主要大氣污染源。三是深圳停車位總計約104萬個，未來缺口達三分之二。四是以征收路外停車場停車調(diào)節(jié)費為主要經(jīng)濟手段的調(diào)控措施目前無法推行。

不過，從目前的輿論反映來看，社會各界看法不一。2014年1月在廣東省召開的“兩會”上，深圳市市長許勤曾承諾，深圳對私家車不限行、不限購。此外，深圳市公安局副局長王國賓曾在2013年11月表示，如果深圳出臺限牌限號政策，“一定會廣泛聽取意見，絕對不會搞突然襲擊”。

“承諾‘不限購’的深圳突然限購，確實很難得到人們的理解。”汽車行業(yè)分析師林燃認為，“如果從深圳的實際交通狀況來看，這項政策的出臺又在意料之中。”

據(jù)深圳市相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月20日，深圳市機動車保有量超過314萬輛，近5年年均增長率約為16%，每公里道路機動車約500輛，車輛密度居全國第一。其中，2014年新增約55萬輛，增速達20.9%。伴隨著機動車的持續(xù)快速增長，交通擁堵時長不斷上升，交通擁堵區(qū)域不斷擴大。目前，深圳中心城區(qū)高峰擁堵時段已經(jīng)由2012年的38分鐘上升至2014年的55分鐘。其中，深圳市“三橫六縱”擁堵帶晚高峰車速已降至每小時9公里至15公里。國際經(jīng)驗表明，大城市交通擁堵的警戒線是每小時20公里，也就是說一個城市如果平均車速在每小時20公里以下，那么這座城市就必須想辦法“治堵”。

“在限購上，深圳非始作俑者，也不是終結(jié)者。”中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董揚說，目前成都、石家莊、重慶、青島、武漢等5個城市均存在實施汽車限購政策的可能性，“因為這些城市的道路交通擁堵狀況已不容樂觀。”

就社會上的一些揣測，成都曾就限購一事召開聽證會，遭到部分聽證代表反對，最終未能成行。

尋找更有效治堵途徑

盡管有人質(zhì)疑一些地方政府限購限行政策的合法性，但是一個不容否認的事實是：這些城市均已車多為患，交通擁堵嚴重，以限購限行治堵無疑“見效快”。

公安部交通管理局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年11月，我國機動車年增量超過千萬，35個城市汽車超過百萬，交通出行結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。北京、成都、深圳等10個城市汽車超過200萬輛。交通擁堵越來越成為中國眾多城市的通病。

在林燃看來，越來越多的中心城市會加入到汽車限購潮中，這是在城市化進程中中國汽車社會發(fā)展的一個縮影。

來自政府部門的數(shù)據(jù)顯示，部分城市在實施限購限行政策一段時間后，取得了一定效果。但一些“雙限”城市市民出行感受和有關(guān)報告則顯示，治理交通擁堵并非一“限”就靈。

以實施多年限購政策的北京市為例，北京市交通委發(fā)布的交通運行分析報告顯示，2013年北京市工作日平均每天堵車1小時55分鐘，比2012年平均每天多堵25分鐘，而且擁堵已由核心區(qū)向外圍蔓延。

對此，專家認為，短期來看實施限購限行可以起到立竿見影的效果。但從長遠看，根本方法還在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展思路，以市場化手段進行深層次治理。

“事實上，國外很多大城市汽車保有量比中國還多，但交通擁堵狀況比中國要輕。”中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華認為，“像巴黎這樣的大都市基本沒有堵死或堵得很嚴重的情況，是因為他們的道路設(shè)施設(shè)計得非常合理，包括信號設(shè)置、道路設(shè)置，形成一種非常順暢的自然流動狀態(tài)。”

有關(guān)部門建議，地方政府應(yīng)借鑒發(fā)達國家采取經(jīng)濟手段治理擁堵經(jīng)驗，科學(xué)選擇限行措施，在鼓勵舊車報廢、推進以舊換新、做好黃標車淘汰工作的同時，重新構(gòu)建適應(yīng)汽車社會的城市道路規(guī)劃發(fā)展戰(zhàn)略，加強交通管理、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

“限購限行治標不治本，只能暫時緩解交通擁堵，關(guān)鍵還是要在加快完善公交系統(tǒng)的同時，引導(dǎo)消費者改變現(xiàn)在的汽車使用模式。”業(yè)內(nèi)資深專家張毅以日本東京為例說，“東京汽車保有量超過北京，大約有700萬輛，但是早高峰晚高峰擁堵并不嚴重。絕大多數(shù)上班族都是乘公交車或者地鐵，只有極少數(shù)有停車位的人開車或坐小車上下班。”

張毅認為，當前中國汽車消費模式應(yīng)該提倡熱買冷用，即鼓勵購買、限制使用，上下班以公交為主，周末出行再使用私家車。“這種模式既可以實現(xiàn)轎車進家庭的目標，又可以減少私家車上路，可以說是兩全其美。”（記者 楊忠陽）

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