時(shí)政熱點(diǎn):預(yù)算曬福利，行政更透明

財(cái)政部網(wǎng)站近日公布了經(jīng)全國人大審議通過的2015年中央財(cái)政預(yù)算報(bào)告。為體現(xiàn)新預(yù)算法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類，披露了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容。據(jù)悉，2015年，中央本級(jí)基本支出預(yù)算總額為9375.71億元，其中首“曬”工資福利支出，為3712.1億元。

細(xì)化預(yù)算、公開晾曬，這是行政體制改革的題中之義。預(yù)算從“看得懂”到“看得見”，其間的每一步，既是陽光政府、責(zé)任政府之大勢(shì)所趨，亦是依法行政、防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的必須。

此前，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的預(yù)算法20年后大修，按照新法要求，今年首次按照經(jīng)濟(jì)分類的維度，公開了中央本級(jí)基本支出預(yù)算內(nèi)容，細(xì)化到款級(jí)科目。譬如，在工資福利支出下，還包含基本工資、津貼補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、社會(huì)保障繳費(fèi)、績效工資、伙食補(bǔ)助費(fèi)、其他工資福利支出共計(jì)7個(gè)科目。

預(yù)算曬福利，行政更透明。因?yàn)榇饲暗墓べY福利等支出，夾雜在行政管理費(fèi)用中，民眾很難從“粗線條”的預(yù)算中，看出具體支出數(shù)額及比重。此次分類列示，一目了然：譬如能直觀看出，2015年中央本級(jí)基本支出預(yù)算中，工資福利支出為“開銷”最大項(xiàng)，占整體基本支出的將近四成；又譬如從數(shù)值上看，基本工資為1136.81億元，津貼補(bǔ)貼為1881.81億元，后者約為前者的1.6倍……這些結(jié)構(gòu)合理與否，有權(quán)威披露，才有理性商榷的依據(jù)。再假設(shè)每個(gè)部門都能如此公布細(xì)賬，于公共監(jiān)督來說，人均高低、花費(fèi)度量，就能有所甄別。

此前，北京、廣州等地方部門，也早已集中曬出了年度預(yù)算，同樣，薪資福利成為輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。這當(dāng)然不是件壞事：一則，公眾歷來對(duì)行政成本多有好奇，種種不實(shí)傳聞也加大了官民之間的信息不對(duì)稱。既然是非涉密的預(yù)算信息，集中晾曬在公共監(jiān)督之下，既脫敏了信息屬性，也止歇了各色謠言。二則，預(yù)算資金主要來源于財(cái)政稅收。按照“取之于民、用之于民”的原則，公示預(yù)算細(xì)目，也有助于增益納稅人的權(quán)利感。此外，公開本身就是最好的監(jiān)督。《政府信息公開條例》承諾的責(zé)任，需要靠制度化的公開來兌現(xiàn)。預(yù)算公開細(xì)化，起碼讓公民都能看到“政府的錢究竟花到哪兒去了”。

不久前發(fā)布的《中國政府透明度指數(shù)報(bào)告（2014）》顯示，從國務(wù)院部門、省級(jí)政府到較大的市，2014年信息公開工作獲得了跨越式進(jìn)步，“政府信息公開工作正成為政府治理的新手段”。于此而言，預(yù)算公開,尤其是高效優(yōu)質(zhì)的預(yù)算公開，對(duì)于法治政府與透明政府來說，恐怕更是重中之重。李克強(qiáng)總理在2015年政府工作報(bào)告中明確提出，要“實(shí)行全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，除法定涉密信息外，中央和地方所有部門預(yù)決算都要公開，全面接受社會(huì)監(jiān)督”。

揭開各級(jí)預(yù)算的蓋頭，更現(xiàn)實(shí)的意義在于——有了公開的預(yù)算，對(duì)話行政成本與績效，才有了務(wù)實(shí)的可能。

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