時(shí)政熱點(diǎn):向國企“父子兵”說不，別止于回避制

　　“夫妻店”“父子兵”……針對(duì)這些國企中常見的現(xiàn)象，山東省近日出臺(tái)規(guī)定，要求省管國企負(fù)責(zé)人實(shí)行任職回避和公務(wù)回避，規(guī)定省管國企領(lǐng)導(dǎo)人員任職需回避夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系及近姻親關(guān)系，禁止省管國企與本企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的配偶、子女個(gè)人所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)直接發(fā)生經(jīng)濟(jì)關(guān)系等，違反回避規(guī)定的將受到組織處理或紀(jì)律處分。

　　回避制適用范圍不應(yīng)止于負(fù)責(zé)人

　　國企的回避制度適用范圍還可以進(jìn)一步擴(kuò)大，它應(yīng)覆蓋所有具有資源配置權(quán)和資源調(diào)度權(quán)的環(huán)節(jié)，尤其是采購、銷售等關(guān)鍵崗位。

　　近年來，國企在這方面積弊已久。有媒體報(bào)道，山東省某國有能源企業(yè)去年清除掉“七大姑八大姨”式親密關(guān)系的中間供應(yīng)商，就多達(dá)5600家。問題之嚴(yán)重，由此可見一斑。而以回避制度堵塞這些方面的漏洞，不可謂不是“善政”。它能通過對(duì)人事與資源的前端把控，減少那些利用職務(wù)影響搞利益輸送的病象。比起單純?cè)谡衅腑h(huán)節(jié)實(shí)行回避，這種向負(fù)責(zé)人重點(diǎn)覆蓋、涵蓋面更廣的回避制度，也更為有力。

　　但也得看到，負(fù)責(zé)人回避制度仍有些地方亟須完善。一方面，回避的適用范圍還要進(jìn)一步擴(kuò)大。山東的相關(guān)舉措主要針對(duì)的是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，但事實(shí)上，所有具有資源配置權(quán)和資源調(diào)度權(quán)的環(huán)節(jié)，包括權(quán)力末梢，都存在這樣或那樣的“潛規(guī)則”，尤其是采購、銷售等關(guān)鍵崗位；另一方面，回避的外延還要拓展，不僅要把回避的觸角伸到國企各個(gè)環(huán)節(jié)，還要延伸到其他企業(yè)、特別是關(guān)聯(lián)企業(yè)。要知道，現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)間相互進(jìn)行利益輸送的現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。而國企反腐、遏制利益輸送，也該將那些關(guān)聯(lián)交易、親密關(guān)系納入視野。另外，中央巡視組在專項(xiàng)巡視中發(fā)現(xiàn)的各種朋友圈、同學(xué)圈、秘書圈、戰(zhàn)友圈等，也應(yīng)作為關(guān)聯(lián)交易和親密關(guān)系的范疇加以制約。

　　這些是對(duì)既有“善政”的完善和優(yōu)化，但要想使善政走向“良政”，還必須在運(yùn)作過程和實(shí)施效果上引入外部監(jiān)督。這就需要制度執(zhí)行透明度的“加碼”。譬如說物資采購，該完善采購程序、采購方式、中標(biāo)對(duì)象、價(jià)格、品種等的一站式公開平臺(tái)。對(duì)國資委來說，必須形成對(duì)國企已投資或持有資產(chǎn)評(píng)估、保值增值的量化、國有資產(chǎn)運(yùn)營狀況考核等環(huán)節(jié)的制度化監(jiān)督。有關(guān)部門還應(yīng)力促國企按“清單管理”模式加快形成“權(quán)力清單、資產(chǎn)清單、決策清單”，并強(qiáng)化審批、貸后檢查等。

　　眼下正是國企改革的關(guān)鍵時(shí)刻，要規(guī)范好國企的管理行為，就必須讓更多“明規(guī)則”登臺(tái)。回避制度就意在激活“明規(guī)則”，而這盤棋能否下好，就需要它與其他監(jiān)督機(jī)制的緊密嵌合，形成無縫的監(jiān)管輻射圈，讓“靠山吃山”等現(xiàn)象無遁形之地。 □譚浩俊（江蘇鎮(zhèn)江市國資委）

　　打破利益輸送，要讓國企“現(xiàn)代企業(yè)化”

　　解決利益輸送的問題，要有回避制度，但更要在加快完善國企職業(yè)經(jīng)理人制度，把國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離等方面著力。

　　2015年年初公布的2014年中央巡視組第三輪專項(xiàng)巡視反饋情況表明，13份“巡視清單”，利益輸送成為國企通病。在此語境中，山東省實(shí)行的省管國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員回避制度，是改革去弊的一個(gè)重要探索，客觀上可解決明顯的利益輸送的現(xiàn)象。

　　但在肯定的同時(shí)也要看到，國企的利益輸送問題并不是簡(jiǎn)單的親屬問題。素?zé)o血緣關(guān)系的人，充當(dāng)官員的“金主”、利益輸送的操作者，在現(xiàn)實(shí)生活中并非孤案。對(duì)這種現(xiàn)象，回避親屬任職的規(guī)定往往很難查到。如何才能有效地杜絕國有企業(yè)的利益輸送，防止公器私用？這需要開出一劑復(fù)方藥。

　　首先，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。這點(diǎn)不少專家已經(jīng)提到。比如，建立健全重大信息公開披露制度，將企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)決算、重要人事任免、重大項(xiàng)目投資決策等信息向社會(huì)公開。再比如，加快完善國企的董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)和職業(yè)經(jīng)理人制度，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度和公司治理結(jié)構(gòu)。這是非常重要的一步。

　　再者，加快國有資產(chǎn)管理體制改革�？陀^地說，即使加強(qiáng)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，可管住大資金、大項(xiàng)目，但很難管住小資金和小項(xiàng)目。這就需要打開思路，把國有資產(chǎn)管理體制改革放在更加突出的位置。國有企業(yè)本質(zhì)是什么？是受托經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的載體。國有資產(chǎn)才是問題的實(shí)質(zhì)所在。因此，對(duì)國有企業(yè)的改革，要按著三中全會(huì)的精神，突出國有資本管理體制改革，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運(yùn)營公司。把國有資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)有效分離，并建立起有效的監(jiān)督機(jī)制，才能有效杜絕利益輸送。

　　還有，要在經(jīng)營環(huán)節(jié)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。國有資本經(jīng)營環(huán)節(jié)，推進(jìn)市場(chǎng)化改革，其核心就是真正地實(shí)行公開的招投標(biāo)制度。有報(bào)道稱，目前一些國有企業(yè)的采購和銷售業(yè)務(wù)，從企業(yè)負(fù)責(zé)人或中層干部的親戚朋友開設(shè)的公司、“中介機(jī)構(gòu)”等中間環(huán)節(jié)經(jīng)過，導(dǎo)致兩頭不見市場(chǎng)、成本虛高利潤攤薄。而規(guī)避問題的關(guān)鍵在于讓國企按照市場(chǎng)規(guī)律經(jīng)營，建立健全公開的招投標(biāo)制度。

　　國有企業(yè)改革是我國全面深化改革的重點(diǎn)，解決利益輸送的問題，要有回避制度，但更需要在國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)、國有資本管理體制以及市場(chǎng)化改革等方面做出重大改革。這是繞不過去的一個(gè)坎。 □匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)）

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