時事評論：用制度建設托舉起“美麗中國”

　　“既要金山銀山，也要綠水青山”“既要為當代發(fā)展著想，更要為子孫后代著想”。加強生態(tài)文明建設，建設天藍、地綠、水凈的“美麗中國”是順應世界發(fā)展大勢，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，也是民意所在。推進生態(tài)文明建設，制度建設是重中之重。抓住了制度建設這個“牛鼻子”，做好生態(tài)文明建設就有了保障。

　　不可否認，生態(tài)環(huán)境的每況愈下與粗放的增長方式、落后的生活觀念有很大的關系。但同樣不可否認的是，一些環(huán)境難題遲遲得不到解決，除去以上原因和問題本身的復雜性之外，體制機制層面的羈絆也是主要原因。制度的多而不全，造成制度應有的約束失靈失效，使得環(huán)境問題防不勝防、治而復生、惡性循環(huán)，不少生態(tài)賬變成無法算清也沒人買單的“呆賬”“死賬”和“糊涂賬”。

　　比如，自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度未理順，權屬關系不明晰，導致社會共有自然資產(chǎn)被“公然盜用”“搭便車”不斷；又比如，現(xiàn)行體制下，基層環(huán)保部門從屬于地方政府，不能挺直腰桿獨立執(zhí)法，致使監(jiān)管難到位，環(huán)評也多形同虛設；再比如，“九龍治水”下，責任不清、推諉扯皮不斷，環(huán)境污染誰都管但誰都沒管……

　　唯有改革，才能從根本上破除這些難題。中央政治局審議通過的《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》明確指出，要按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，著力破解制約生態(tài)文明建設的體制機制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，建立系統(tǒng)完整的制度體系，把生態(tài)文明建設納入法治化、制度化軌道�？v觀全球，生態(tài)文明建設良好的國家也都基本遵循著法治化、制度化的路徑，用法律制度來調節(jié)人與自然的和諧關系。

　　筑牢生態(tài)文明的制度屏障，必須堅持整體思維，遵循“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，以一系列重大制度為突破口，形成環(huán)環(huán)相扣、嚴絲合縫、系統(tǒng)完整的制度體系。在源頭，要加快生態(tài)環(huán)境立法，做到與現(xiàn)實需要合理銜接；要健全自然資源產(chǎn)權制度和用途管制制度，提高資源配置效率；堅定不移推進主體功能區(qū)戰(zhàn)略，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線；完善發(fā)展成果考核評價體系，加大環(huán)境指標權重；建立嚴格損害責任賠償制度，將官員責任與環(huán)境保護牢牢捆綁。

　　強化過程嚴管，要求地方政府主動作為，在監(jiān)測預警、污染治理和生態(tài)補償方面肯下大力氣出實招，打破區(qū)域界限聯(lián)防聯(lián)控，建立獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管體系，盯緊、盯死每一個環(huán)節(jié)。對于任何破壞環(huán)境的違法犯罪行為，都要重拳出擊，鐵腕懲治，讓違法者付出沉重代價，破解“守法成本高，違法成本低”的尷尬困局，贏回法律的尊嚴和制度的權威。

　　生態(tài)文明建設，功在當代，利在千秋，關系全局，任務艱巨。建設“美麗中國”，讓制度成為最有力的托舉，讓青山常在、清水長流、空氣常新，良好的生態(tài)環(huán)境常伴。

(來源:光明日報)

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