時事評論：領導干部要做建設“生態(tài)文明”的表率

　　作者：許貴元

　　日前，中共中央、國務院正式公布了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》。特別是黨的十八大旗幟鮮明地提出了建設“生態(tài)文明”和“美麗中國”的重大戰(zhàn)略決策，并把建設生態(tài)文明寫進了黨章里；黨的十八屆三中全會又把生態(tài)文明體制改革列為五大系統(tǒng)體制改革之一，這將生態(tài)文明建設提高到了前所未有的歷史高度，意義非常重大而深遠。 因此，我們各級領導干部，要堅定不移地貫徹落實黨的十八大精神，以全新的視角觀念和與時俱進的思維理念，重新審視建設“生態(tài)文明”的科學本質和重大要義；以全面深化改革、創(chuàng)新機制體制的關鍵舉措，勇于探索實踐新時期建設“生態(tài)文明”的有效路徑；以對國家、民族和子孫后代高度負責的擔當精神，肩負起建設“生態(tài)文明”、實現(xiàn)中國夢想的歷史重任，積極爭做建設“生態(tài)文明”的表率。

　　改革開放以來，我國生態(tài)文明建設和經(jīng)濟建設一樣，取得了令人矚目的輝煌成就。但生態(tài)建設發(fā)展不平衡、不協(xié)調、生態(tài)環(huán)境惡化的問題依然比較突出，還沒有從根本上得到有效遏制。因生態(tài)建設滯后、影響改革開放發(fā)展、造成人民生活質量下降、群眾飽受污染之苦、甚至“因污致貧”和“因污返貧”的現(xiàn)象時有發(fā)生；同時，也涌出許多“生態(tài)建設與經(jīng)濟建設”同步抓起、實現(xiàn)雙贏的區(qū)域性好典型，使廣大群眾盡情分享生態(tài)文明成果帶來的“綠色福祉”和“溫馨生活”。實踐證明。經(jīng)濟建設是“主線”，生態(tài)建設是“生命線”，兩條線互為依托、相輔相成、缺一不可。如果一味強調“經(jīng)濟建設重要”、“生態(tài)建設次要”；或“只顧埋頭抓經(jīng)濟建設，忽視或不抓生態(tài)建設”的領導，都是“不明智”的領導！任何地方“單打一”的做法，都是不符合自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律的，與“以人為本、執(zhí)政為民”的科學發(fā)展觀是格格不入、背道而馳的！

　　領導思想認識的正確與否，直接關系到?jīng)Q策的成敗與否；決策上的失誤是最大的失誤�！八枷胝`區(qū)”導致“執(zhí)政理念”的扭曲，無疑是最可怕的障礙和阻力。當今，對建設“生態(tài)文明”不利的主要因素有以下幾種：

　　一是存有扭曲的“執(zhí)政理念”。主要反映在少數(shù)地方基層領導者和決策者身上。他們片面或錯誤地認為，“為官一任、造福一方”的主要標志是看經(jīng)濟建設搞得好壞。只要經(jīng)濟建設上去了，則是“一俊遮百丑”，也是官員說話的“政治資本”和升遷的“硬性砝碼”。因此，他們把主要精力放在抓好經(jīng)濟建設上，把生態(tài)建設停留在口頭上，甚至不惜付出破壞和犧牲自然資源的沉痛代價，來維系和換取一時經(jīng)濟的發(fā)展。這種急功近利的“政績觀”和“長官意志”下的蠻干做法、短期行為，不僅造成了沒有內(nèi)在發(fā)展活力和動力的“空殼經(jīng)濟”和“泡沫經(jīng)濟”，而且人為破壞了生態(tài)平衡，加劇了“人造霧霾”、“環(huán)境污染”的嚴峻形勢，使建設生態(tài)文明成了喊在“嘴上”和寫在“紙上”的時髦口號。

　　二是缺乏城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的“生態(tài)觀”。在治理污染、改善生態(tài)環(huán)境、建設生態(tài)文明中，“重城市、輕農(nóng)村”的傾向程度不同地普遍存在。因此，在一些地方習慣于把治污污染、驅除霧霾、綠化美化的重點放在城市，不怕耗費人力、物力和財力，動不動就搞“速成綠化”、“大樹進城”、“一夜變綠”和引進新、奇、特、優(yōu)樹種的做法。近幾年，有些地方在創(chuàng)建森林城市、生態(tài)園林城市、旅游城市上大都采用這種所謂“生態(tài)搬家”的做法，其結果是，樹木成活率不高，死了再植、缺了再補，惡性循環(huán)不止，城市綠化上的鋪張浪費現(xiàn)象令人觸目驚心。“污染下鄉(xiāng)”還沒有從源頭上得到有效遏制。有些地方一看“治污風聲”太緊，就把那些落后淘汰的項目和高耗能、高污染的小企業(yè)，舍不得連根拔掉、就地銷毀，而是悄悄轉移到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，“干凈”了城市，卻“污染”了農(nóng)村，給建設“美麗鄉(xiāng)村”帶來了后患。

　　三是依法監(jiān)管工作“不到位”。生態(tài)文明成果重在建設與保護�？墒牵�近些年隨著城市規(guī)模擴大和美麗鄉(xiāng)村建設進程的加快，在很多地方特別山區(qū)，挖山毀林、破壞植被、私砍濫發(fā)、破壞生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象屢禁不止，有的案件駭人聽聞。防治大氣污染、開展礦山修復、濕地生態(tài)保護、退耕還林、也都遇有不同程度的阻力和制約。有不少地方黨政官員認為，發(fā)展經(jīng)濟，興辦企業(yè)，免不了毀掉幾片林子，挖山開礦是理所當然的打造新的“經(jīng)濟增長極”，破壞一點山體植被在所難免。環(huán)保執(zhí)法常常遇到“力不從心”和“束手無策”和尷尬局面。由于有些地方政府給這些污染企業(yè)和私營業(yè)主充當“保護傘”和“黑靠山”，所以才使他們敢于無視于法律法規(guī)，有恃無恐地破壞生態(tài)環(huán)境。環(huán)保、林業(yè)等執(zhí)法部門常常處于“無能為力”或“束手無策”的尷尬被動局面。這在基層是常見的“老大難”問題。

　　實踐證明，生態(tài)文明建設搞好搞不好，關鍵在各級領導。領導的表率引領作用至關重要。為此，筆者提出如下建議：

　　首先要修正和端正各級領導的“執(zhí)政理念”。思想是行動的先導。各級領導要首當其沖地牢固樹立經(jīng)濟建設與生態(tài)建設要“同步抓起、實現(xiàn)雙贏”的指導思想。因為各級領導干部是建設生態(tài)文明的參與者、實踐著、決策者和指揮者，是名副其實的“領軍人物”。抓住了領導，就是抓住了“根本”，抓住了干部，就是抓住了“關鍵”，抓住了群眾，就是抓住了“靠山”。各級領導干部必須站在全局和長遠的戰(zhàn)略高度，深刻認識和理解建設生態(tài)文明是普惠民生、造福人類的“生命工程”和“幸福工程”。任務艱巨、使命光榮，責任重大，不可懈怠。必須有勇于負責、敢于擔當?shù)囊庾R和魄力。要堅定不移地按照十八大提出的要求，全黨動員、全民參與、全社會共同努力，同心同德抓好生態(tài)文明建設。各級領導干部要從頭腦中徹底根除 “生態(tài)建設投入大、見效慢、前人栽樹、后人乘涼”的那種對歷史、對人民不負責任的消極觀念。要解放思想，更新觀念，輕裝上陣，積極作為。歷史的經(jīng)驗告訴我們，只要領導“思想通”，群眾就會“一呼百應”；就會感召和引領群眾不斷開創(chuàng)生態(tài)文明建設的新局面。相反，如果我們各級領導不重視或不抓生態(tài)文明建設，不僅會抵毀和葬送改革與發(fā)展的成果，毀掉人民群眾健康安全的“生命線”，也會使自己成為歷史的罪人！

　　其次是科學搞好生態(tài)文明建設規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調有序發(fā)展。要堅決破除生態(tài)建設“重城市、輕農(nóng)村”或“城市熱、農(nóng)村涼”的片面做法。要因地制宜，根據(jù)不同區(qū)域特點，科學制定生態(tài)文明建設規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃穩(wěn)步實施。要按照中央城鎮(zhèn)化會議精神，把生態(tài)文明建設作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容，擺在突出位置，規(guī)范標準、質量，納入干部政績考核和區(qū)域達標的關鍵項目，落實責任目標。對生態(tài)建設不配套、不達標的要實行“一票否決”；同時要追究領導的主要責任。

　　三是要不斷加大依法監(jiān)管力度，為建設“生態(tài)文明”營造良好的法治環(huán)境和社會環(huán)境。各級領導干部要帶頭堅持依法行政，模范遵紀守法，嚴格落實國家森林法、環(huán)境保護法等一系列法律法規(guī)。對肆意挖山毀林、違規(guī)占用林地和濕地、私砍濫伐林木、人為破壞生態(tài)環(huán)境的種種不法行為，要敢于“亮劍”，依法依規(guī)果斷進行懲處；要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，環(huán)保、林業(yè)、公安、國土、安監(jiān)、紀檢等部門，要形成合力，重拳出擊，保持高壓態(tài)勢。同時，對執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不力、履職盡責不夠、甚至出現(xiàn)“里勾外連”、制造“腐敗黑洞”的失職和瀆職行為，以致釀成嚴重后果和不良社會影響的執(zhí)法者部門和執(zhí)法人員，更要給予嚴肅處理、嚴懲不貸。要進一步強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督。讓破壞生態(tài)文明的行為，成為“過街的老鼠人人喊打”。要采取多種形式，深入開展生態(tài)文明教育和警示教育，增強法制觀念，讓生態(tài)文明理念入心入腦，成為全民的自覺行動，在全社會形成“建設生態(tài)文明人人參與、呵護生態(tài)文明個個有責”的良好社會氛圍。

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