時事評論：統(tǒng)一核算GDP還需改革政績評價體系

　　“GDP各省核算已經(jīng)形成了一個初步方案，正在征求地方和部門的意見。”國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)近日在2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況發(fā)布會上表示。據(jù)記者了解，各省統(tǒng)計部門也正在積極對國家統(tǒng)計局的方案開展研究和意見反饋。建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，對國家和地方來說，事關(guān)重大。據(jù)了解，GDP統(tǒng)一核算改革將在部分地區(qū)先試點(diǎn)，以穩(wěn)妥推進(jìn)改革。(7月25日《中國經(jīng)營報》)

　　據(jù)介紹，自1985年在國家和地方層面分別核算GDP數(shù)據(jù)以來，地方統(tǒng)計總和一直高于全國的GDP總量，長期呈現(xiàn)出“1+1>2”的局面。針對統(tǒng)計造假的問題，國家統(tǒng)計局曾多次表態(tài)要嚴(yán)懲統(tǒng)計腐敗，但是地方GDP總和高于全國的問題長期得不到解決，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假的消息仍然不斷傳來。不知是懲處統(tǒng)計造假的力度不夠，還是統(tǒng)計數(shù)據(jù)渾水太深?

　　眾所周知，中央正在推行節(jié)能減排的環(huán)保政策，但毋庸諱言的是，不少地方經(jīng)濟(jì)增長方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長率的GDP，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于“GDP出政績”、“政績出官”的錯誤思想一直主宰著某些官員的頭腦。他們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)觀念、全局意識，為了迎合上級考核的需要，為了追求升遷的資本，為了短時間獲得立竿見影的效果，不惜大搞提升形象、增加GDP增長率的政績工程、形象工程、花架子工程，炫耀、甚至吹噓自己的政績，并且想方設(shè)法把這種政績工程折算成數(shù)字符號，以期獲得上級的青睞。

　　還有的地方上報統(tǒng)計數(shù)據(jù)時奉行雙重標(biāo)準(zhǔn)：“擺政績時是一個數(shù)字，要補(bǔ)貼時又是一個數(shù)字”。湖南新邵縣熱烈慶祝成功納入國家集中連片特困地區(qū)，就頗能說明問題。“貧困縣”為何“以恥為榮”呢?新邵縣委書記伍備戰(zhàn)曾一語道破天機(jī)：“為了爭取國家集中連片特困地區(qū)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，獲得扶貧資金，我們特意壓低了一些經(jīng)濟(jì)指標(biāo)”。GDP統(tǒng)計儼然成了變形金剛，不但意義有限，還可能誤導(dǎo)宏觀決策，擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績沙發(fā)上沾沾自喜。而且GDP造假儼然成了官場通病，統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴(yán)重注水，地區(qū)之間互相攀比的現(xiàn)象屢見不鮮。

　　盡管GDP崇拜備受詬病，但是這種發(fā)展觀念仍有相當(dāng)大的市場。近年來，新農(nóng)村建設(shè)一哄而上，農(nóng)民“被上樓”，土地城市化快速推進(jìn)，地方政府過分依賴土地財政，豪華樓堂館所建設(shè)風(fēng)氣盛行，就是例證。

　　從這個意義上講，GDP核算體系確實(shí)要華麗轉(zhuǎn)身。針對GDP注水的問題，取消地方GDP統(tǒng)計的呼聲不斷。清華大學(xué)教授胡鞍鋼、全國人大委員吳曉靈都提出了類似建議。國家統(tǒng)計局原局長馬建堂也曾多次提出，要繼續(xù)深化核算制度改革，加快推進(jìn)地區(qū)GDP統(tǒng)一核算改革意見和實(shí)施方案的征求意見和報批進(jìn)程。國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)提出，建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度，在部分地區(qū)先行試點(diǎn)，以穩(wěn)妥推進(jìn)改革，契合了民意期待，無疑是值得肯定的。但愿統(tǒng)計制度改革的樓梯響過多次之后，能夠?qū)嵸|(zhì)性邁出步伐。

　　還有一個問題是，地方不統(tǒng)計GDP，中央的GDP數(shù)據(jù)從何而來?這些數(shù)據(jù)靠國家統(tǒng)計局花費(fèi)人力物力大面積統(tǒng)計不現(xiàn)實(shí)，如果靠蜻蜓點(diǎn)水式的抽樣調(diào)查又缺乏科學(xué)性與可信度。統(tǒng)計系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)固然是一個辦法，但是垂直的統(tǒng)計系統(tǒng)能否擺脫地方權(quán)力與利益的干擾，還是個未知數(shù)。最后可能依然難以擺脫把地方上報的數(shù)字作為GDP數(shù)據(jù)重要來源的統(tǒng)計魔咒。不過換成了地方不發(fā)布GDP，但是地方統(tǒng)計工作照做不誤，GDP里的水分仍然難以擰干。

　　因此，要擠出統(tǒng)計數(shù)據(jù)里面的水分，除了建立國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度以外，修正官員政績評價體系尤為必要。只有痛下決心改革政績評價體系，增加民眾對官員績效評價的話語權(quán)，讓地方政府不單純對統(tǒng)計數(shù)據(jù)特別是GDP負(fù)責(zé)，而是對生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民生福祉負(fù)責(zé)，才有望修正官員的狹隘GDP政績觀，實(shí)現(xiàn)政府職能的華麗轉(zhuǎn)身。(葉祝頤)

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