時事評論:中共的老領導退休規(guī)矩是怎樣建起來的

　　近日，《人民日報》7版上的一篇理論文章，被外界炒得沸沸揚揚。老領導退休后的心態(tài)如何調整，如何克服“退而不休”的問題，再次成為輿論熱點。其實，這個問題在上世紀八十年代初，也就是剛結束文化大革命不久，就已經被敏銳的鄧小平、陳云等老一輩領導人提了出來，并力促黨內建立正常的領導干部退休制度。

　　1982年2月，中共中央作出《關于建立老干部退休制度的決定》，正式標志著廢除實際存在著的領導干部職務終身制。從此，無論你是國家主席還是縣委書記，都要嚴格按年齡卡位，退休成為組織工作的正常制度。

　　當然了，這個想法從醞釀提出，到正式討論，并作為決定提出，還是經歷了大概5年時間。期間阻力不小，幸好黨內的兩位大佬鄧小平、陳云，在這個問題上達成了高度一致，在他們的大力推動下，這個退休制度得以落地。

　　老化

　　當時組織工作面臨的情況是什么呢?

　　文革十年，耽誤了很多年輕人的工作、婚姻、學習，當然也有一大批領導干部被打倒，剝奪了工作的權利。所以，等文革一結束，這些被平反的干部有些身體還硬朗，有些還有強烈的繼續(xù)為革命工作奮斗幾十年的雄心壯志。而且，那個時候真是百廢待興，老同志迫切工作的心情自然可以理解，在某個角度說，國家也需要這些老而彌堅的“肱骨之臣”。

　　當時領導干部的情況是怎樣呢?有個數(shù)據(jù)。1979年，中央國家機關部委正副部長、主任平均10人以上，省市自治區(qū)黨委常委成員平均17人(現(xiàn)在一般13人)、政府領導成員平均11人以上，最多的省正副省長有20多人。于此同時，大量老同志回到工作崗位，除了“機構臃腫、層次多、副職多、閑職多”之外，“老齡化”也異常嚴重。當時有個統(tǒng)計。在中管干部中，60歲以上的占50.55%，其中65歲以上的占26.7%，省市自治區(qū)黨委常委和政府領導班子成員平均年齡在61歲以上。許多老干部年高體衰，體力完全跟不上，但還奮戰(zhàn)在領導一線。

　　當時，陳云有句話概括了當時領導干部“老齡化”的尷尬局面：“現(xiàn)在省委、地委的主要負責同志多數(shù)是六十歲以上的干部，其中不少還是七十歲以上的干部，政府各部委的領導同志大體也一樣……從中央到縣委，大部分人頭發(fā)都已經白了。”

　　你可以想想，當時政府機關里到處都是爺爺輩的人物。這些老同志政治上的確老練，經驗也豐富，但面對改革新形勢帶來的精力不濟、能力不足也是很現(xiàn)實的問題。這些老同志可能還能撐個五六年，但五年后呢?誰來接班?

　　所以，怎樣防止干部隊伍青黃不接的問題，被當做國家戰(zhàn)略問題給提了出來。

　　接班

　　1978年12月，陳云就在中央工作會議上提議成立中央書記處，以使比較年輕的干部走上中央工作的第一線。當時就有胡耀邦進入書記處工作。1979年3月，他又提出找四五十歲的干部到他負責的國務院財政經濟委員會當“后排議員”，可以參與討論問題，參與決定大政方針。

　　鄧小平甚至把選拔好年輕干部作為老同志第一位的任務。他強調，“老同志現(xiàn)在的責任很多，第一位的責任是什么?就是認真選拔好接班人。選的合適，選得好，我們就交了帳了，這一輩子的事情就差不多了。其他的日常工作，是第二位、第三位、第四位、第五位、第六位的事情。第一位的事情是要認真選拔好接班人。”

　　所以，1980年8月，中央政治局擴大會議提出了新時期選用干部的基本方針：革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化。

　　不過，領導職位是有限的。年輕干部上，必然帶來老同志怎樣安排的問題。所以1979年7月29日，鄧小平在接見中共海軍委員會常務擴大會議全體同志的講話中，明確提出建立干部退休制度的問題。他說得挺生動：“廟只有那么多，菩薩只能要那么多，老的不退出來，新的進不去，老同志要有意識地退讓……我們將來要建立退休制度。”

　　鄧小平說的這個“將來”并沒有等多久。

　　7個月后，也就是1980年2月，中共十一屆五中全會討論《中國共產黨章程》修改草案，明確提出廢止領導職務終身制。

　　雖然沒有任何一個規(guī)定明確領導職務終身制，但事實上的確存在。

　　在國際共產主義運動史上，長期存在著黨和政府領導職務終身制的現(xiàn)象。比如，德國社會民主黨實際上實行的是領袖職務終身制，其領導人威廉·李卜克內西和奧古斯特·倍倍爾從1869年該黨建立，到1900年和1913年分別逝世，一直擔任該黨的領袖，開了一個先例。我們熟知的是蘇聯(lián)，斯大林從1922年俄共(布)設立總書記職務起擔任該職，一直到1953年去世為止，并且在1941年以后，還集黨政軍大權于一身。加里寧從1919年起蟬聯(lián)全俄中央執(zhí)行委員會主席(后改名最高蘇維埃主席)，直到1946年逝世，長達27年。之后除了馬林科夫、赫魯曉夫等被黨內斗爭搞下臺外，勃列日涅夫、契爾年科、安德羅波夫三位蘇共最高領導人都以高齡死于任上。這種領導職務終身制的弊端是顯而易見的。

　　所以，陳云就說：“黨的交班和接班的問題，在國際共產主義運動中間，在我們中國黨內，有過痛苦的教訓。”鄧小平還在同年8月18日的中央政治局擴大會議作了《黨和國家領導制度的改革》的講話，直指干部領導職務終身制現(xiàn)象的形成，同封建主義的影響有一定關系。

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