時事評論：莫把“沒車不愿下鄉(xiāng)”全當(dāng)矯情

公車改革實(shí)施以來，“圍著輪子轉(zhuǎn)，隔著玻璃看”式走馬觀花的下鄉(xiāng)走訪減少了，取而代之的是各地開展政府購買服務(wù)或集中調(diào)配車輛的形式，提高了公車的利用率。但記者在湖南、河南、山西等地采訪時發(fā)現(xiàn)，個別地方干部抱怨申請不到公車，或車補(bǔ)不到位等，出現(xiàn)了“沒公車不愿下鄉(xiāng)”“盡量少下鄉(xiāng)”的情況。

公車改革后“沒公車不愿下鄉(xiāng)”“盡量少下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)，與改革前部分公職人員所流露出的“車補(bǔ)低就不出差”的心態(tài)，互為呼應(yīng)。如果說改革前這種心聲的透露，是特定群體對改革方向的一種試探，不必過于放大以影響改革的力度。那么改革已經(jīng)實(shí)施后，對于這樣一種現(xiàn)實(shí)反饋，就不能再選擇無視。

任何改革都不可能是一個靜態(tài)的過程，公車改革更不是車改補(bǔ)貼發(fā)放制度化后就大功告成之事。從衡量公車改革成效的維度來看，取消公車，減少行政開支其實(shí)只是其中一個最為淺顯的考核指標(biāo)，改革對于行政作風(fēng)和效能到底能夠產(chǎn)生怎樣的正向影響，才是真正的核心問題所在。

雖然這篇報道中，媒體的探訪只是針對個別地區(qū)，但從常識出發(fā)，“沒公車不愿下鄉(xiāng)”恐怕不會是個別地區(qū)的偶然現(xiàn)象。這一判斷既是基于人性的固有利益偏好，更是基于公車制度設(shè)計上的某種偏差�，F(xiàn)行公車改革主要是以貨幣補(bǔ)償來代替公務(wù)配車，而補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)則主要是基于各級領(lǐng)導(dǎo)干部和辦事人員的職務(wù)級別，也就是說，級別越高，獲取的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也越高。

可以理解，在一開始，這樣一種制度設(shè)計，有利于凝聚改革共識，緩解改革啟動的阻力。但也必須承認(rèn)，此種補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在本質(zhì)上仍體現(xiàn)的是“領(lǐng)導(dǎo)至上”的傳統(tǒng)觀念，它與公務(wù)用車的實(shí)際需求之間，存在潛在的沖突。比如，基層干部或辦事人員用車需求可能是最多的，但拿到的補(bǔ)貼則可能是最低，在這樣一種矛盾之下，“沒公車不愿下鄉(xiāng)”就或有著某種制度必然性了。

再者，發(fā)放公車補(bǔ)貼，并非是此輪公車改革的全部內(nèi)容。按照相關(guān)規(guī)定，在取消公車后，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“普通公務(wù)出行社會化”。目前，這項(xiàng)配套工作的進(jìn)展到底怎樣了?政府在之中又應(yīng)該扮演怎樣的角色?在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，當(dāng)市場化用車一時難以推進(jìn)，又該作怎樣的過渡應(yīng)對?這些“細(xì)節(jié)”不做好，或說應(yīng)有的責(zé)任邊界不厘清，公車改革可能存在的副作用就難以得到有效規(guī)避。

在行政效能的角度，公車改革后所出現(xiàn)的這種“末端反應(yīng)”其實(shí)是可以預(yù)見的。與之對應(yīng)，其實(shí)應(yīng)該提前建立一種新的效能管理文化和制度，以與改革無縫對接。但“沒公車不愿下鄉(xiāng)”的基層反饋，說明行政效能的管理仍處于過于粗放的尷尬之中。干部下鄉(xiāng)到底有沒有基本的考核要求?要不要下鄉(xiāng)，全憑干部自己說了算?

以損害行政效能為代價的公車改革絕非改革本意，改革也不應(yīng)有十全十美的幻想。但對于已經(jīng)暴露的改革“后遺癥”，就必須要在改革的再調(diào)整和精細(xì)化推進(jìn)中加以消除。具體而言，基于落實(shí)上的復(fù)雜性，改革舉措是否應(yīng)該有差異化對待的空間?基于補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際公車使用需求之間的矛盾，依照行政級別發(fā)放的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是否應(yīng)該進(jìn)行更為務(wù)實(shí)的優(yōu)化?凡此種種，都應(yīng)該得到及時的回應(yīng)。如果說取消公車，考驗(yàn)的是有關(guān)方面的改革魄力和勇氣，那么,改革如何做到“善始善終”，更關(guān)涉的是改革的智慧與平衡術(shù)。

說到底，“沒公車不愿下鄉(xiāng)”，本質(zhì)上仍是一種變相的惰政和不作為。要破解之，不能全憑道德性的指責(zé)，也不能完全將之當(dāng)作一種矯情，它需要被更具現(xiàn)實(shí)針對性的改革舉措來回應(yīng)與糾偏。而公車改革方案公布已近兩年，到底落實(shí)得怎樣了，公職隊(duì)伍和心態(tài)又受到了怎樣的“改革熏陶”，不僅需要媒體的基層調(diào)查，相關(guān)方面更應(yīng)有一本明白賬。

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