時(shí)事評(píng)論:讓人憂慮的“父母官”情結(jié)

彭小瑜(北京大學(xué)教授)

改革開放以來，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步是有目共睹的。有些改革舉措成效顯著，對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)有重大影響，譬如農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制。包產(chǎn)到戶實(shí)際上有多種多樣的形式，未來也會(huì)有新的發(fā)展。事實(shí)上，各地已經(jīng)開始將之與合作社或者類似的其他制度有機(jī)結(jié)合起來。鄉(xiāng)村建設(shè)需要更多加強(qiáng)村民之間的協(xié)調(diào)與互助，根據(jù)各地多樣化的社會(huì)條件因地制宜，最大限度地調(diào)動(dòng)個(gè)人和集體的積極性，而不是一刀切。鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)是一個(gè)艱難的系統(tǒng)工程。如何防止偏遠(yuǎn)農(nóng)村出現(xiàn)一盤散沙的局面，需要深入細(xì)致的經(jīng)濟(jì)政治考量，是優(yōu)化和深化改革的必要工作。在這方面，青年團(tuán)、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學(xué)校在基層社會(huì)應(yīng)該能夠做出更多的成績(jī)。

高效、廉潔和執(zhí)政犀利的現(xiàn)代官僚體制是我們所面臨的一系列困難問題的解決之道，而我們社會(huì)尊重權(quán)威和法律的傳統(tǒng)也是一筆寶貴的財(cái)富，是我們建設(shè)法治社會(huì)的一個(gè)出發(fā)點(diǎn)。公共權(quán)威的缺位，尤其是公共權(quán)威在基層和鄉(xiāng)村社會(huì)末梢的疲軟和力不從心，往往成為人民群眾追求幸福生活的嚴(yán)重障礙。社會(huì)學(xué)研究注意到，基層公權(quán)力軟弱會(huì)導(dǎo)致兩種極端的后果：一種是非主流的、甚至非法的社會(huì)組織力量會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，獲得社會(huì)影響，其中最壞的情況就是群體犯罪組織和所謂“黑社會(huì)”的出現(xiàn)。譬如西方社會(huì)的“黑手黨”一般都出現(xiàn)在貧窮、與主流社會(huì)疏離的移民社區(qū)。另一種情況就是基層社會(huì)相當(dāng)程度的放任自流，群眾日常面對(duì)的困難和苦難無人過問，或者過問流于形式，冷漠成為難以治愈的社會(huì)病。

上個(gè)月在甘肅康樂縣發(fā)生了“楊改蘭殺死4子女”案。之后當(dāng)?shù)乜h、鎮(zhèn)、村三級(jí)工作失職的責(zé)任人員被問責(zé)，被處分，說明當(dāng)?shù)卣�府進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查和負(fù)責(zé)任的處理。

干部的工作當(dāng)然可以做得更加細(xì)致、更多溫情體貼，不過基層社會(huì)千差萬別的情態(tài)實(shí)在不是靠官員們自己就可以應(yīng)對(duì)的。離開了群眾和群眾組織的積極性，官員在那里履行職責(zé)肯定是萬分困難的。面對(duì)一個(gè)真實(shí)具體的村莊，尤其是在經(jīng)濟(jì)文化落后的地方，縣長(zhǎng)和鎮(zhèn)長(zhǎng)，甚至生活在百姓身邊的村長(zhǎng)，在管理工作中需要民眾和群眾組織的有力支持。楊改蘭的鄰居們可以和應(yīng)該做很多善意的事，而他們似乎沒有做。村里的小學(xué)、青年團(tuán)和婦聯(lián)組織也可以做很多工作。如果有一個(gè)愛心滿滿的老師、團(tuán)支書或者婦聯(lián)主席，如果他們能夠積極地協(xié)助當(dāng)?shù)氐母骷?jí)政府，那么關(guān)心和照顧一個(gè)困難家庭和問題家庭的瑣碎事務(wù)，肯定能夠辦得更好。

在我們的傳統(tǒng)文化里，“父母官”情結(jié)既是一個(gè)優(yōu)點(diǎn)，也是一種缺憾。民眾對(duì)官員有很高期望，后者有很重的責(zé)任心，這些都是優(yōu)良的政治文化。問題是，如果民眾自己缺乏組織和治理能力，缺乏互助和互相友愛的精神和誠(chéng)意，老是指望上級(jí)官員像“及時(shí)雨”一樣趕來幫扶救濟(jì)，那么他們壓在官員肩膀上的擔(dān)子就沉重得不現(xiàn)實(shí)了。

寧海人方克勤在明初作濟(jì)寧知府，減免百姓的勞役，結(jié)果感動(dòng)上天，在大旱季節(jié)下了一場(chǎng)大雨。濟(jì)寧的民歌唱道：“孰罷我役，使君之力。孰活我黍，使君之雨。使君勿去，我民父母。”明代的另一位好官翟溥福是東莞人，曾任青陽知縣。當(dāng)時(shí)九華山有虎為患，翟寫檄文給山神，老虎就消失了。在各朝代的正史里面，類似的故事不勝枚舉。古代民眾對(duì)官員寄予厚望，把他們看作父母，甚至指望他們扮演神的角色。而現(xiàn)代國(guó)家的人民自己應(yīng)該有更多的責(zé)任感和組織能力，能夠配合政府做好基層社會(huì)的治理。

在最基層的草根社會(huì)，宗法關(guān)系在歷史上曾經(jīng)擔(dān)當(dāng)過一些起碼的組織功能。在今天的鄉(xiāng)村和基層社會(huì)，青年團(tuán)、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學(xué)校是最現(xiàn)成的，也可以是最有效的群眾組織，應(yīng)該成為政府和各級(jí)官員的“耳目”和“四肢”，把社會(huì)關(guān)懷的溫暖送到每一個(gè)百姓的家里。依賴幾十里甚至數(shù)百里外的“父母官”事無巨細(xì)地關(guān)照百姓生活是不可能的。依賴民眾自發(fā)的積極性來組織和管理基層社會(huì)也會(huì)有種種風(fēng)險(xiǎn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)文化落后地區(qū)。如此看來，讓青年團(tuán)、婦聯(lián)和鄉(xiāng)村學(xué)校的成員和干部在社會(huì)基層有效發(fā)揮作用，協(xié)助地方官員關(guān)心人民日常生活的細(xì)枝末節(jié)，是建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)必不可少的環(huán)節(jié)。

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