時(shí)事評(píng)論:120城市污染源監(jiān)管信息印證環(huán)境危機(jī)

光明網(wǎng)評(píng)論員：今天(9月13日)有媒體報(bào)道說， 2015—2016年度全國120個(gè)城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)(PITI)于昨日在京發(fā)布。該報(bào)告顯示，在120個(gè)城市中，60分以上的城市僅有21個(gè)，占被評(píng)價(jià)城市總數(shù)的17.5%;一半以上的被評(píng)價(jià)城市得分低于50分;6個(gè)城市得分甚至低于30分;120個(gè)被評(píng)價(jià)城市的平均得分為49.6分。據(jù)報(bào)道，上述報(bào)告由公眾環(huán)境研究中心(IPE)與自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)(NRDC)發(fā)布。該年度報(bào)告對(duì)中國環(huán)保重點(diǎn)城市的污染源監(jiān)管信息公開狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，共涉及“環(huán)境監(jiān)管信息”、“污染源自行公開”、“互動(dòng)回應(yīng)”、“企業(yè)排放數(shù)據(jù)”、“環(huán)評(píng)信息”5個(gè)大項(xiàng)(含10個(gè)子項(xiàng))。

從上述報(bào)告所評(píng)價(jià)的120個(gè)城市的分布來看，這些城市基本覆蓋了中國中、東部地區(qū)，而這些地區(qū)也恰是中國先發(fā)展和現(xiàn)今相對(duì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。如此廣袤的地域，如此發(fā)達(dá)的地區(qū)，其生態(tài)現(xiàn)狀、環(huán)境質(zhì)量、污染控制如此糟糕，不得不讓人們思考中國人未來生存前景和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。

由中國先發(fā)展和相對(duì)最發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，人們可以倒溯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政治發(fā)展、社會(huì)演進(jìn)的過程，由此檢討導(dǎo)致今日環(huán)境之果的增長(zhǎng)途徑和發(fā)展方式，進(jìn)而修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境，還中國人及其子孫一個(gè)可持續(xù)生存和發(fā)展的空間。

當(dāng)然，做到這一點(diǎn)并不容易。此謂不易，并非生態(tài)破壞和環(huán)境污染的害處還需要研究、尚未被論證，而是對(duì)應(yīng)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的行政建構(gòu)和治理方式還具有相當(dāng)?shù)膽T性和剛性。尤其是如果現(xiàn)行的資源及其產(chǎn)出的分配結(jié)構(gòu)不動(dòng)、不改，則由此而分處在社會(huì)不同層級(jí)的人群，就會(huì)對(duì)生態(tài)和環(huán)境的評(píng)價(jià)產(chǎn)生不同乃至完全迥異的感受和認(rèn)知，從而讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沿著舊軌向前推進(jìn)，進(jìn)一步惡化中國人的生存環(huán)境。

最近一些年，由生態(tài)環(huán)境問題和污染控制問題而引發(fā)的社會(huì)騷亂不日有之。這說明，生態(tài)環(huán)境和污染控制已非單純的人口生存質(zhì)量問題，而更進(jìn)一步發(fā)展成為經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題和政治問題。而自然資源和生態(tài)環(huán)境對(duì)現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式容納能力的迅速下降，客觀上也給一些地方主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的人以緊迫感。在許多地方，由此緊迫感所造成的“抓緊干”、“撈一把”、“過了這村沒這個(gè)店”的機(jī)會(huì)主義心理，又導(dǎo)致更加瘋狂、完全不顧環(huán)境后果的大干快上。

全民分?jǐn)偵鷳B(tài)環(huán)境后果的“公平性”，其實(shí)更加凸顯了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式及其分配結(jié)構(gòu)的非公平性。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，那些以非公正甚至非法方式取得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大結(jié)果的人，可以經(jīng)濟(jì)實(shí)力來規(guī)避地方經(jīng)濟(jì)的不良增長(zhǎng)方式所帶來的生態(tài)環(huán)境惡果，以海外置業(yè)乃至移民國外的方法一躲了之。也正是從這個(gè)意義上講，生態(tài)環(huán)境問題緊密關(guān)聯(lián)著社會(huì)治理方式問題。

有學(xué)者注意到，上述城市污染源監(jiān)管信息公開指數(shù)報(bào)告連續(xù)發(fā)布7年來，相關(guān)環(huán)境信息公開及格的城市還僅僅停留在中國東部相對(duì)發(fā)達(dá)城市，中西部城市均未及格。而正像有學(xué)者建議的那樣，此中問題更在于，環(huán)保部應(yīng)盡快建立自己的信息公開評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步加大對(duì)中西部地區(qū)環(huán)境信息公開制度的執(zhí)行力度，進(jìn)一步增加公開信息的真實(shí)度、可信度和可查驗(yàn)度。

這其實(shí)也正如環(huán)保部有關(guān)官員對(duì)上述報(bào)告所做評(píng)價(jià)時(shí)所說的那樣，“及時(shí)、公開的向老百姓講實(shí)話、交實(shí)底，不但不會(huì)威脅到環(huán)境監(jiān)管水平，實(shí)際上更能夠動(dòng)員組織全社會(huì)的力量參與環(huán)保，讓環(huán)境質(zhì)量改善有更強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)”。

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