保護(hù)個(gè)人信息 刑法的步伐應(yīng)當(dāng)加快

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10月31日，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)二審的民法總則草案增加一條規(guī)定：自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)。任何組織和個(gè)人不得非法收集、利用、加工、傳輸個(gè)人信息，不得非法提供、公開(kāi)或者出售個(gè)人信息。這傳遞了中國(guó)將繼續(xù)強(qiáng)化個(gè)人信息法律保護(hù)的信號(hào)。

根據(jù)全國(guó)人大法律委員會(huì)披露的信息，增加上述條款的背景是：有的常委會(huì)組成人員、部門(mén)、法學(xué)教學(xué)研究機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾提出，一段時(shí)間以來(lái)，非法獲取、非法出售或者非法向他人提供公民個(gè)人信息的違法行為泛濫，社會(huì)危害嚴(yán)重，建議進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

廟堂與草野能有如此共識(shí)，要“歸功”于近年來(lái)屢成社會(huì)議題的電信詐騙事件，尤其

是今年山東“徐玉玉案”的發(fā)生。這宗個(gè)案在輿論場(chǎng)上迅速被推動(dòng)成為公共事件，電信詐騙的源頭——個(gè)人信息保護(hù)的失范也因此被提上立法日程。

個(gè)人信息保護(hù)立法并不是新話題。早在11年前，周漢華教授就曾提交過(guò)《個(gè)人信息保護(hù)法(專(zhuān)家建議稿)》。該建議稿將個(gè)人的手機(jī)號(hào)碼、家庭住址、醫(yī)藥檔案、職業(yè)情況等任何可以確定特定個(gè)人的信息都列入法律保護(hù)的范圍，并規(guī)定了侵害他人信息將會(huì)承擔(dān)行政、民事和刑事責(zé)任。11年過(guò)去，被很多人望穿秋水的個(gè)人信息保護(hù)法仍未正式進(jìn)入立法進(jìn)程。個(gè)中原因，或許并不在個(gè)人信息保護(hù)立法的必要性，而在個(gè)人信息保護(hù)立法的步驟選擇和模式選擇。

事實(shí)上，中國(guó)也并不是沒(méi)有個(gè)人信息保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。在現(xiàn)行法中，涉及個(gè)人信息保護(hù)的條文超過(guò)了200條。但這些規(guī)定相對(duì)分散，不成體系，甚至有的相互之間還存在沖突。

統(tǒng)一立法有必要，分散立法是現(xiàn)實(shí)。也因?yàn)榻�年�?lái)引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注的個(gè)案多為刑事案件，在強(qiáng)化個(gè)人信息保護(hù)立法上，刑法的步伐應(yīng)當(dāng)說(shuō)更快一些。2009年，刑法修正案(七)增加了兩個(gè)罪名，即出售、非法提供公民個(gè)人信息罪和非法獲取公民個(gè)人信息罪。2015年，刑法修正案(九)又對(duì)此進(jìn)行了修改，確立了侵犯公民個(gè)人信息罪。而我們知道，刑法是社會(huì)的最后一道防線，具有最后手段性。對(duì)個(gè)人信息保護(hù)而言，更多的保護(hù)

理當(dāng)發(fā)生在民事和行政領(lǐng)域。只有民事法律和行政法律無(wú)法調(diào)整的嚴(yán)重違法行為，刑法才應(yīng)介入和干預(yù)。

回過(guò)頭看現(xiàn)行民事法律中，找不到個(gè)人信息保護(hù)的明確規(guī)定，與此相關(guān)的“隱私權(quán)”保護(hù)，也并不能涵蓋個(gè)人信息保護(hù)的范圍。比如，不具有秘密性的個(gè)人信息如電話號(hào)碼、身份證號(hào)碼等，可能不是隱私，但同樣有民事保護(hù)的必要。若能在《民法總則》中寫(xiě)入“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”，這相當(dāng)于明確宣告?zhèn)�人信息權(quán)不但是一項(xiàng)自然權(quán)利，更是一項(xiàng)基本的民事權(quán)利。由此開(kāi)啟的民事保護(hù)之門(mén)，必將在刑法之前讓更多飽受個(gè)人信息泄露之苦的公民受益。

原標(biāo)題：保護(hù)個(gè)人信息就是保護(hù)基本權(quán)利

本報(bào)特約評(píng)論員顥鈞

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