2017年全國兩會(huì)熱點(diǎn)評論：京津冀 這三年不尋常

通州城東，北京城市副中心行政辦公區(qū)建設(shè)一片繁忙。2月24日，工地迎來了一位特殊的客人——習(xí)近平總書記前來視察建設(shè)進(jìn)度。

歷史不會(huì)忘記：2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程，必須一件一件事去做，一茬接一茬地干，發(fā)揚(yáng)“工匠”精神，精心推進(jìn)，不留歷史遺憾。

歷史更不會(huì)忘記：2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京主持召開座談會(huì)，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)并作重要講話，提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國家戰(zhàn)略。

從那一刻起，“京津冀協(xié)同發(fā)展”7個(gè)字，激蕩起這片21.6萬平方公里國土的動(dòng)能與引擎，澎湃著1億多人的希望與夢想。

牽住“牛鼻子”，非首都功能有序疏解

人口過多、交通擁堵、房價(jià)高漲、大氣污染……北京的“大城市病”世人矚目。有序疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”。

“副中心”，是這些年的高頻熱詞。規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，是黨中央、國務(wù)院深入推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的重大考量。目前位于通州區(qū)潞城鎮(zhèn)的北京城市副中心行政辦公區(qū)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)封頂，周邊的拆遷工作完成了計(jì)劃的100%。預(yù)計(jì)今年底，北京四大市級機(jī)關(guān)和相關(guān)市屬行政部門啟動(dòng)搬遷。

北京堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場機(jī)制相結(jié)合，控增量、疏存量，重點(diǎn)疏解一般性產(chǎn)業(yè)如區(qū)域性專業(yè)市場，部分教育、醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)功能，部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。北京相繼出臺(tái)實(shí)施了一系列疏解政策，制定實(shí)施疏解非首都功能產(chǎn)業(yè)稅收支持政策和轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)政策，減免11種稅費(fèi)，明確企業(yè)因疏解轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)可免征房產(chǎn)稅和土地增值稅;嚴(yán)格落實(shí)新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，并于2015年作了修訂。自目錄實(shí)施以來，北京市不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1.64萬件。

調(diào)整疏解北京的城市功能，關(guān)鍵是要處理好“舍”與“得”的關(guān)系。舍過高速度，得更好效益;舍“大而全”，得“高精尖”;舍局部和眼前利益，得京津冀的協(xié)同長遠(yuǎn)發(fā)展。

疏解功能促協(xié)同，北京“舍”得堅(jiān)決。

三年間，北京調(diào)整疏解動(dòng)物園、大紅門、天意等批發(fā)市場，清理淘汰一般性制造業(yè)企業(yè)1300余家。截至2016年底，全市常住人口為2172.9萬人，增量同比減少16.5萬人，其中城六區(qū)常住人口比2015年下降3%，實(shí)現(xiàn)了由升到降的拐點(diǎn)。2015年北京企業(yè)在津冀投資額為1642億元，同2014年相比增長2.5倍;2016年，北京企業(yè)在津冀兩地的投資認(rèn)繳額分別為899億元、1140億元，增長26%、100%。

功能疏解的“減法”，換來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的“加法”、科技創(chuàng)新的“乘法”。

“我們研制的是‘無人機(jī)操控系統(tǒng)’，通過程序操控?zé)o人機(jī)。這比需要地面人員操作的無人駕駛飛行器復(fù)雜得多。”北京艾肯拓科技有限公司項(xiàng)目經(jīng)理戴飛說。艾肯拓公司位于過去的北京動(dòng)物園批發(fā)市場，這里曾經(jīng)小商品攤位林立、熙熙攘攘。“記得我辦公桌前的立柱上，當(dāng)時(shí)貼著‘韓國城’的服裝廣告。”戴飛說，這里如今騰出來，進(jìn)駐了北京寶藍(lán)金融創(chuàng)新中心，轉(zhuǎn)型成為國家“高精尖”企業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)金融公司的科創(chuàng)平臺(tái)。

以有序疏解非首都功能為重點(diǎn)，北京加快“瘦身提質(zhì)”，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2.49萬億元，增速6.7%，其中服務(wù)業(yè)占比達(dá)到80.3%。天津承接中關(guān)村科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)“強(qiáng)身聚核”，2016年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1.79萬億元，增速9.0%，位居全國前列。河北積極承接北京非首都功能疏解，強(qiáng)力化解過剩產(chǎn)能，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)“健身增效”，2016年地區(qū)生產(chǎn)總值3.18萬億元，增速6.8%。

攻堅(jiān)硬骨頭，重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破

交通一體化，是京津冀協(xié)同發(fā)展的骨骼系統(tǒng)。

“我這幾年沒干別的，就是修通幾條‘斷頭路’。”河北省交通廳干部李海軍說。隨著京臺(tái)、京港澳、京昆、首都地區(qū)環(huán)線等12條高速“斷頭路”和干線公路瓶頸陸續(xù)打通，預(yù)計(jì)到今年底，京津冀區(qū)域高速公路“斷頭路”將成歷史。

“軌道上的京津冀”不斷提速。目前，津保、張?zhí)畦F路已建成通車，京張、石濟(jì)、京沈高鐵建設(shè)加快推進(jìn)，京津冀1小時(shí)交通圈和半小時(shí)通勤圈初步形成。

三年來，京津冀正逐步打造世界級機(jī)場群。目前，北京新機(jī)場飛行區(qū)、航站樓及配套設(shè)施項(xiàng)目加快建設(shè);河北機(jī)場集團(tuán)公司納入首都機(jī)場集團(tuán)公司管理;天津?yàn)I海國際機(jī)場、石家莊機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善。

不僅交通方式便利多樣，百姓在交通管理和服務(wù)領(lǐng)域的獲得感也在提升。

“公交卡在手，京津冀任走”，目前京津冀區(qū)域內(nèi)13個(gè)主要城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公交一卡通。京津城際鐵路今年有望實(shí)行月票制，對京津往返“雙城記”市民來說，不啻“大紅包”。

三年來，京津冀產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移有條不紊。

在北京現(xiàn)代汽車滄州工廠的車間內(nèi)，數(shù)百臺(tái)機(jī)器人將一輛輛汽車成功組裝。滄州工廠于2016年10月竣工投產(chǎn)，設(shè)計(jì)年產(chǎn)能30萬輛。

產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，并非“北京不要的扔給周邊”。京津冀三地從生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，充分發(fā)揮北京研發(fā)、設(shè)計(jì)能力強(qiáng)，天津總裝制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化能力強(qiáng)、港口物流業(yè)發(fā)達(dá)，河北資源豐富、產(chǎn)業(yè)門類齊全、要素成本低等綜合優(yōu)勢，推動(dòng)建立區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

天津空客A330完成和交付中心、張北云計(jì)算產(chǎn)業(yè)基地，一批重大項(xiàng)目逐步落地;寧河京津合作示范區(qū)、津冀循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，一批協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)加快建設(shè)，京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體正在形成。

三年來，河北引進(jìn)京津資金11041億元，占全省同期引進(jìn)省外資金一半以上;天津引進(jìn)京冀項(xiàng)目4856個(gè)、資金5226.7億元。鋼鐵大省河北加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，2016年裝備制造業(yè)成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)環(huán)境協(xié)同，是協(xié)同發(fā)展的底線。

灤河，是天津重要水源地。為保證下游天津供水安全，河北承德市自2016年下半年以來，開展潘家口水庫清理網(wǎng)箱養(yǎng)魚工作。與此同時(shí)，天津準(zhǔn)備與河北簽訂關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議，出資3億元作為補(bǔ)償資金。

送京津一汪清水，還河北秀美山川。三年來，從保護(hù)區(qū)域水環(huán)境到共同防治大氣污染，京津冀三地改革創(chuàng)新、協(xié)同互助，建立健全跨區(qū)域生態(tài)環(huán)保工作機(jī)制。

對于京津冀居民來說，大氣問題可謂“切膚之痛”。“一到冬天，就怕‘霧霾鎖城’。”家住北京市昌平區(qū)的初麗麗說。

京津冀加強(qiáng)大氣污染防治協(xié)作，統(tǒng)一執(zhí)行區(qū)域重污染天氣預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督檢查。三地加快散煤清潔化治理、燃煤鍋爐燃煤清潔改造。天津已與河北滄州、唐山分別簽訂大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議，2015、2016年每年提供4億元對口支持燃煤設(shè)施改造和散煤治理。

如今，北京、天津、保定、廊坊主城區(qū)實(shí)現(xiàn)散煤“清零”，2016年京津冀區(qū)域PM2.5平均濃度比2013年下降約33%。

“盡管現(xiàn)在冬季霧霾天常有，但比起2013年那會(huì)兒好了很多，‘面對面見不到人’的重污染天氣少了……”初麗麗說。

提升獲得感，公共服務(wù)共建共享

協(xié)同發(fā)展，讓河北更多的普通百姓能夠分享北京的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源;全省已有260多家二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)與京津開展醫(yī)療衛(wèi)生合作。京津冀132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)對首批27項(xiàng)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。最近幾年，往返北京、承德兩地的身影中，多了一批醫(yī)生群體;他們大多是承德當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)生，被派往北京各重點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)修。

這背后，是京津冀三地間醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作不斷完善的進(jìn)程。北京市50多家醫(yī)院與天津、河北150余家醫(yī)院機(jī)構(gòu)開展合作，京冀在燕郊、張家口、曹妃甸、承德等地共同實(shí)施重點(diǎn)醫(yī)療合作項(xiàng)目，三年累計(jì)派出合作醫(yī)師1000余人，接診患者約7萬人次。

看病報(bào)銷不用愁，重復(fù)檢查不用做。目前，京津冀三地新農(nóng)合信息平臺(tái)完成對接，部分醫(yī)院通過異地定點(diǎn)、直接聯(lián)網(wǎng)等方式實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)直接結(jié)算。三省市27個(gè)項(xiàng)目和132家醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。

在家門口就能分享北京的優(yōu)質(zhì)教育資源，更是人口大省河北莘莘學(xué)子的夙愿。京津冀高等教育同城化試點(diǎn)，讓夢想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。京津重點(diǎn)高校國家和學(xué)校專項(xiàng)計(jì)劃，增加河北農(nóng)村及貧困地區(qū)招生名額;京冀基礎(chǔ)教育教師互派培養(yǎng)項(xiàng)目正在實(shí)施，京津與河北省互派交流項(xiàng)目已超過500個(gè)。

2月17日，京津冀教育協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會(huì)在河北廊坊召開。會(huì)議提出，“十三五”期間，京津?qū)�對河�?1個(gè)貧困縣展開對口幫扶，在這些貧困縣各建立一處教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地。三地還將通過“手拉手”、建聯(lián)盟校等方式，結(jié)對100余所中小學(xué)校、幼兒園、職業(yè)學(xué)校，提升受幫扶地區(qū)教學(xué)管理水平。

三年來，京津冀打破“一畝三分地”思維定勢，加快破除行政管理、資源配置等方面的體制機(jī)制障礙。2014年，京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化改革正式啟動(dòng)，貨物跨關(guān)區(qū)報(bào)關(guān)提速一倍;2015年，京津冀網(wǎng)上辦稅統(tǒng)一平臺(tái)上線運(yùn)行，資質(zhì)互認(rèn)、征管互助、信息互通，方便三地企業(yè);不久前，保監(jiān)會(huì)宣布開始在京津冀地區(qū)試點(diǎn)跨區(qū)域經(jīng)營備案制，為中小險(xiǎn)資企業(yè)迅速拓展京津冀市場開辟通路……

春潮涌動(dòng)京津冀，正是揚(yáng)帆奮進(jìn)時(shí)!

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