上海公務員考試《綜合管理》考點精講（2）

    【華圖教育閱讀提示】2010年上海市公務員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務員考試研究中心提供了針對上海市公務員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的主體。

    一、公共行政主體的概念

    公共行政的主體是以國家行政機關為主的公共管理組織。立法機關與司法機關不屬于公共行政的主體。公共管理組織除國家行政機關外，還有依法成立的、具有一定行政權的獨立行政機構和法定組織。

    國家行政機關是依法成立的公共行政機關，由不同的層級組成，包括中央政府和地方各級政府。政府的不同層級構成不同的公共行政的主體，發(fā)揮不同的政府作用。一般而言，中央政府負責全國性公共產品的提供，如國防、外交、貨幣、銀行、全國鐵路、國道等全國性的公共事務；地方政府則負責地方性公共產品的提供，如地方鐵道公路、地方基礎設施、地方醫(yī)療與教育等地方性公共事務。我國居民委員會和村民委員會是基層群眾性自治組織，負責本居住地區(qū)的公共產品的提供，如人民調解、治安保衛(wèi)和公共衛(wèi)生等。

    公共行政主體不等于行政機關，除行政機關外，法律、法規(guī)授權的組織也可成為行政主體。

    二、公共行政主體的分類

    從名義上享有公共行政權力和具體行使公共行政權力的角度分析，國家行政管理的主體又可以分為四種：

    1. 政府，包括中央政府和地方政府。

    2. 政府各行政機關。政府各行政機關的公共行政權力是通過法律規(guī)定以及在法律規(guī)定之下的政府內部授權獲得的。

    3. 行政首長。各國政府行政機關通常實行首長負責制。因而，行政首長無論在名義上還是在實際執(zhí)行上都是公共行政權力的一種主體。行政首長可以分為四類：

    （1）政府首腦。

    （2）政府首腦以下的高級政務類行政首長（各職能部門部長）。

    （3）政務首長以下的各級常務首長。

    （4）由憲法和有關法律所特別授權的一部分官員，主要是指主持人事行政事項的少數首長。

    4. 政府普通公務員。