上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點精講（3）

    【華圖教育閱讀提示】2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點精講——公共行政的客體。

    一、公共行政客體的概念

    公共行政的客體即公共行政的對象，也就是公共事務(wù)。公共事務(wù)依其范圍的大小可分為國家事務(wù)、共同事務(wù)、地方事務(wù)和公民事務(wù)。

    在市場經(jīng)濟條件下，公共行政的主要責(zé)任是生產(chǎn)和提供公共產(chǎn)品，政府的公共產(chǎn)品體系構(gòu)成政府所管理公共事務(wù)的范圍，包括經(jīng)濟類公共產(chǎn)品，政治類公共產(chǎn)品，社會類公共產(chǎn)品，科技、教育與文化類公共產(chǎn)品。

    二、公共行政客體的分類

    國家公共行政管理客體包括行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)和社會公共事務(wù)。特別是政府通過行使公共行政權(quán)，對社會公共事務(wù)進行管理，由此與社會生活中的幾乎一切行為主體發(fā)生行政、法律關(guān)系。在通常情況下，所謂社會行為主體是指具有法人和自然人的資格和地位、且有一定行為能力的公民、公民團體、社會組織。政府的行政行為是影響乃至決定它們社會生存條件的最重要的因素之一。概括地說，國家公共行政管理的外部客體大致可以分為以下六類：

    1. 經(jīng)濟性組織，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)、科技業(yè)和其他一切以營利為目的的組織。

    政府與它們的公共行政管理關(guān)系，主要表現(xiàn)在利率、稅收、正當(dāng)開支、工業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護、人身保障等方面。執(zhí)照、許可證等申請、登記、備案、審批制度，限期改正、吊銷營業(yè)執(zhí)照直至拘捕等懲處制度，是政府對經(jīng)濟性組織實施行政管理的經(jīng)常性方式。

    2. 社會性組織，包括教會、社區(qū)團體、群眾團體等一切非以營利為目的的組織。

    一般來說，政府對它們的公共行政管理以不妨礙他人、不危害社會和公眾、不違反國家法律和公共行政管理法規(guī)為限度。登記制度和檢查制度是政府對其管理的主要方式。

    3. 政治性組織，包括政黨和一切以政權(quán)或政治性權(quán)力為目的的組織。

    政府對它們的行政管理主要是依據(jù)法律促使它們按照政治競爭的規(guī)則開展政治活動，防止和制止它們顛覆國家的政治企圖。登記制度和檢查制度通常也適用于政治性組織。