上海公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講（7）

    【華圖教育閱讀提示】2010年上海市公務(wù)員考試筆試將于3月27日舉行，為助廣大考試備考一臂之力，華圖公務(wù)員考試研究中心提供了針對(duì)上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講供考生查閱。本文為上海市公務(wù)員考試《綜合管理》考點(diǎn)精講——公共行政的職能。

    五、公共行政職能的轉(zhuǎn)變

    所謂公共行政職能的轉(zhuǎn)變，就是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、重心和實(shí)現(xiàn)方式等做出改變。它既包括行政職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，即行政基本職能側(cè)重點(diǎn)的變化，也包括行政職能的實(shí)現(xiàn)方式和方法的轉(zhuǎn)變，即行政運(yùn)行職能中行政管理方式的轉(zhuǎn)變。

    （一）公共行政職能轉(zhuǎn)變的必然性

    任何一個(gè)國(guó)家的行政職能都不是一成不變的，它隨著行政環(huán)境的變化而變化。它是一個(gè)系統(tǒng)，是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，要隨著社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科技等因素的發(fā)展變化，相應(yīng)地進(jìn)行調(diào)整和改革。

    1. 政治方面的原因

    一旦一個(gè)國(guó)家的政治環(huán)境發(fā)生了變化，如國(guó)際政治局勢(shì)的變化，甚至是國(guó)內(nèi)新的領(lǐng)導(dǎo)集體的成立，都可能引起公共行政職能的轉(zhuǎn)變。因?yàn)閲?guó)際政治局勢(shì)的轉(zhuǎn)變，必然對(duì)政府提出新的要求，也就是說(shuō)政府的職能要作出相應(yīng)的轉(zhuǎn)變；而新的領(lǐng)導(dǎo)集體的成立，其工作思路、方法等較之以前都可能會(huì)有所差異，政府所要做的不同了，也就自然要求政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變。

    2. 經(jīng)濟(jì)方面的原因

    隨著社會(huì)的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然對(duì)政府提出新的要求，要求政府在職能內(nèi)容以及實(shí)現(xiàn)方式方面作出相應(yīng)的調(diào)整。例如，我國(guó)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，要求我國(guó)政府管理方式要實(shí)現(xiàn)從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理的轉(zhuǎn)變，這就是政府職能方面的巨大變化。

    3. 文化方面的原因

    文化的變化也可能引起公共行政職能的轉(zhuǎn)變。文化會(huì)影響人們的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，那么當(dāng)文化發(fā)生了變化，人們勢(shì)必對(duì)政府該做什么的看法發(fā)生變化，也就要求政府的職能發(fā)生變化，承擔(dān)起社會(huì)公眾要求政府做的事務(wù)。

    4. 科學(xué)技術(shù)方面的原因

    科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，新的技術(shù)手段的產(chǎn)生，也可能給行政職能實(shí)現(xiàn)的方式和方法帶來(lái)巨大的轉(zhuǎn)變。例如，信息化技術(shù)的推行，以及電子政務(wù)的興起，使得行政職能的實(shí)現(xiàn)方式發(fā)生了翻天覆地的變化。