閱讀下列材料，回答下面的題目。 

福建泉州市工商局近年來開始探索在日常管理實踐中運(yùn)用行政指導(dǎo)這一柔性管理方式，這一經(jīng)驗被稱為“泉州經(jīng)驗”。簡而言之，就是確立服務(wù)行政理念，突出“服務(wù)”二字，以指導(dǎo)、勸告、建議、疏通等非強(qiáng)制性手段的不足，改變了工商不是收費(fèi)就是處罰的負(fù)面形象。解決了許多困擾監(jiān)管的老問題。比如，杜某曾因一時糊涂造成商標(biāo)侵權(quán)，轄區(qū)工商局部門指導(dǎo)他及時糾正了違法行為。在得知杜某想繼續(xù)從事鞋業(yè)生產(chǎn)時，又指導(dǎo)其依法投資辦理了公司營業(yè)執(zhí)照。之后，針對該公司主要承接定牌加工業(yè)務(wù)情況，工商部門指導(dǎo)其嚴(yán)把接單關(guān)，規(guī)范定牌加工經(jīng)營活動，避免出現(xiàn)商標(biāo)侵權(quán)。在公司步入經(jīng)營正軌后，工商部門指導(dǎo)其注冊了自己的商標(biāo)，打造自己的品牌。經(jīng)過這些遞進(jìn)性指導(dǎo)，該公司的年產(chǎn)值已近千萬元。工商部門轉(zhuǎn)變觀念，引入行政指導(dǎo)機(jī)制是對積極行政。民主行政的積極探索。現(xiàn)在，“有困難找工商”已成為泉州企業(yè)的共識，“在監(jiān)督中實現(xiàn)服務(wù)”的理念在泉州工商的實踐中得到了很好的體現(xiàn)

53：不定項、

關(guān)于行政指導(dǎo)，下列表述正確的是      。

A 行政機(jī)關(guān)必須在其職權(quán)范圍內(nèi)實施行政指導(dǎo)

B 行政指導(dǎo)應(yīng)基于國家的法律精神、原則或政策

C 在行政處罰中可以運(yùn)用行政指導(dǎo)方式

D 行政指導(dǎo)的實現(xiàn)有賴于一定的強(qiáng)制性

【答案】ABC

【解析】行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)在其職能、職責(zé)或管轄事務(wù)范圍內(nèi)，為適應(yīng)復(fù)雜多樣化的經(jīng)濟(jì)和社會管理需要，基于國家的法律精神、原則、規(guī)則或政策，適時靈活地采取指導(dǎo)、勸告、建議等非強(qiáng)制性方法，謀求相對人同意或協(xié)力，以有效地實現(xiàn)一定行政目的之行為。簡言之，行政指導(dǎo)就是行政機(jī)關(guān)在其職責(zé)范圍內(nèi)為實現(xiàn)一定行政目的而采取的符合法律精神、原則、規(guī)則或政策的指導(dǎo)、勸告、建議等行為。不直接產(chǎn)生法律效果。由此可知A、B、C三項正確，行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性，故D選項錯誤。故正確答案為ABC

54：不定項、

行政指導(dǎo)的價值在于（  ）。

A 彌補(bǔ)剛性法律的不足

B 有利于改善執(zhí)法難的狀況

C 有利于改善行政機(jī)關(guān)形象

D 有利于降低執(zhí)法人員工作難度

【答案】ABCD

【解析】行政指導(dǎo)的價值主要從行政指導(dǎo)的意義和作用中得出，首先分析一下行政指導(dǎo)的意義，具體包括：1.行政指導(dǎo)可以防止行政機(jī)關(guān)和相對方之間的法律關(guān)系失衡。2.行政指導(dǎo)可以促進(jìn)社會主義民主的發(fā)展。3.行政指導(dǎo)可以推動社會主義法制建設(shè)。4.行政指導(dǎo)可以切合大眾心理和社會需求，凸顯部門的服務(wù)職能，符合落實執(zhí)政為民理念.建設(shè)服務(wù)性政府的要求行政指導(dǎo)的作用具體包括1.對行政相對方不正當(dāng)?shù)男袨檫M(jìn)行規(guī)制2.對自然人、法人和其他社會組織之間發(fā)生的利害沖突進(jìn)行調(diào)整3.對行政相對方進(jìn)行輔助、服務(wù)、引導(dǎo)。關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為4.行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域5.行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則6.行政指導(dǎo)是一種外部行為由此可見ABCD四個選項都體現(xiàn)了行政指導(dǎo)的價值，故正確答案為ABCD

55：不定項、

行政指導(dǎo)具有的法律特征有（    ）。

A 單方性

B 非強(qiáng)制性

C 效力先定性

D 自愿性

【答案】ABD

【解析】行政指導(dǎo)的特征包括1.行政指導(dǎo)是非權(quán)力行政活動,不以國家權(quán)力為后盾2.行政指導(dǎo)是一種事實行為。不產(chǎn)生法律效果3.行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示，屬于單方行為4.行政指導(dǎo)一般適用于有較大幅度彈性的管理領(lǐng)域5.行政指導(dǎo)適用法律優(yōu)先的原則6.行政指導(dǎo)是一種外部行為A.B.D三項符合行政指導(dǎo)的特征，C選項效力先定性是指行政行為一經(jīng)作出后，就事先假定其符合法律規(guī)定，在沒有被國家有權(quán)機(jī)關(guān)宣布為違法無效之前，對行政機(jī)關(guān)本身和相對方以及其他國家機(jī)關(guān)都具有拘束力，任何個人或團(tuán)體都必須遵守和服從。由以上行政知道的特點可知沒有效力先定性，故排除C故正確答案為A、B、D

56：不定項、

關(guān)于行政指導(dǎo)的行政訴訟問題，下列正確的是（  ）。

A 現(xiàn)行法律沒有將行政指導(dǎo)全部納入行政訴訟受案范圍

B 行政機(jī)關(guān)任何行政指導(dǎo)行為均不屬于行政訴訟范圍

C 不具有強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)行為不屬于行政訴訟范圍

D 行政指導(dǎo)不具有強(qiáng)制性故不應(yīng)納入行政訴訟范圍

【答案】CD

【解析】依據(jù)我國最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋法釋[2000]8號，第一條不屬于人民法院受案范圍的第四項（四）不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為；如果行政指導(dǎo)具有強(qiáng)制效力，意味著屬于我國行政訴訟法受理部分

【拓展】以行政指導(dǎo)的功能差異為標(biāo)準(zhǔn)，行政指導(dǎo)可分為規(guī)制性行政指導(dǎo)、調(diào)整性行政指導(dǎo)和助成性行政指導(dǎo)。規(guī)制性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)和增進(jìn)公共利益，對妨礙社會秩序、危害公共利益的行為加以預(yù)防、規(guī)范、制約的行政指導(dǎo)。調(diào)整性行政指導(dǎo)是指行政相對方之間發(fā)生利害沖突而又協(xié)商不成時，由行政機(jī)關(guān)出面調(diào)停以求達(dá)成妥協(xié)的行政指導(dǎo)。助成性行政指導(dǎo)是指行政機(jī)關(guān)為行政相對方出主意以保護(hù)和幫助行政相對方利益的行政指導(dǎo)