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《民法典(草案)》兩會后可能性的重大看點(考點)

全國人大常委會會議決定：十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。

政協(xié)第十三屆全國委員會第三十五次主席會議建議：全國政協(xié)十三屆三次會議于2020年5月21日在北京召開。

因新冠肺炎疫情而推遲的中國兩會即將在北京開幕。在年度最大規(guī)模的政治會議上，中國通常將勾勒未來一年的政策重點。在特殊的國內(nèi)外環(huán)境下，中國將以何非常之策因應(yīng)“非常之變”，今年的兩會已引發(fā)全球關(guān)注。

民法典如何發(fā)揮“市民社會的基本法”作用?

根據(jù)全國人大常委會此前決定，醞釀多年的民法典草案將提請十三屆全國人大三次會議審議。這部新中國成立70年來首部以“典”命名的法律，共7編加附則、84章、1260條，被譽(yù)為中國“社會生活的百科全書”，不僅是全面推進(jìn)依法治國的重要舉措，也將為國家治理體系現(xiàn)代化提供制度保障，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。

值得注意的是，民法典草案體現(xiàn)了“以人民為中心”的理念。從人格權(quán)獨立成編，到合同編強(qiáng)化對債權(quán)實現(xiàn)的保護(hù)力度，從明確禁止高利放貸、防止高空拋物墜物，到立法保障居住權(quán)、個人信息安全，各分編草案均聚焦民生熱點問題、回應(yīng)社會關(guān)切。2019年底，民法典草案在中國人大網(wǎng)公開征求意見，不到5天就征集意見近3萬條。草案還將作出哪些調(diào)整，未來這部法典將如何發(fā)揮“市民社會的基本法”作用，吸引著公眾目光。

根據(jù)此前各分編草案不斷完善的基本情況和走勢看，如果作為重大看點(考點)來分析的話，增哥建議重點關(guān)注：

總則編草案(附則)，物權(quán)編草案(居住權(quán)制度、留押流質(zhì))，合同編草案(明確禁止高利放貸、違約方申請解除合同規(guī)定、建設(shè)工程合同有關(guān)規(guī)定、保理合同有關(guān)規(guī)定)，人格權(quán)編草案(完善性騷擾有關(guān)規(guī)定、完善隱私定義)，婚姻家庭編草案(明確法院對隱瞞重大疾病婚姻統(tǒng)一行使撤銷權(quán))，侵權(quán)責(zé)任編草案(高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)有關(guān)規(guī)定)等。

下面我們簡單介紹一下基本情況。

《中華人民共和國民法典(草案)》共7編，依次為總則編、物權(quán)編、合同編、人格權(quán)編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編，以及附則，共1260條。按照工作安排，將由全國人大常委會作出決定，將草案提請2020年5月22日召開的十三屆全國人大三次會議審議。

一、曾四次啟動民法典編纂

民法直接影響著每一個人的生活。從生到死，從簽合同做生意到結(jié)婚生子繼承收養(yǎng)，老百姓的一切皆離不開民法。所以，民法也被稱之為社會生活的大百科。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央推動黨和國家事業(yè)發(fā)生了歷史性變革、取得了歷史性成就，中國特色社會主義步入新時代。在這一背景下，黨的十八屆四中全會作出編纂民法典的重大決策可以說是正當(dāng)其時，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。”

黨和國家曾于1954年、1962年、1979年和2001年四次啟動民法制定工作，都因種種原因沒有取得實際成果，繼而采取“批發(fā)”轉(zhuǎn)“零售”的辦法，確保先制定民事單行法。

經(jīng)過多年努力，我國已先后制定了婚姻法、繼承法、民法通則、收養(yǎng)法、擔(dān)保法、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法等民事立法，逐步形成了比較完整的民事法律規(guī)范體系，民事司法實踐積累了豐富經(jīng)驗，民法理論研究也達(dá)到較高水平，為編纂民法典奠定了較好的制度基礎(chǔ)、實踐基礎(chǔ)和理論基礎(chǔ)。

二、編纂“兩步走”步入尾聲

編纂一部真正屬于中國人民的民法典，是新中國幾代人的夙愿。

按照工作安排，我國民法典編纂分“兩步走”：

第一步編纂民法典總則編。2017年3月，十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則。

第二步是編纂民法典各分編。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議對民法典各分編草案進(jìn)行了初次審議。2018年12月以來，十三屆全國人大常委會第七次、第十次、第十一次、第十二次、第十四次會議對民法典各分編草案進(jìn)行了拆分審議。截至目前，各分編草案均已完成了兩次審議，其中，人格權(quán)編草案、侵權(quán)責(zé)任編草案和婚姻家庭編草案完成了三次審議。

民法典各分編草案經(jīng)常委會二審或三審后，全國人大常委會法工委均通過中國人大網(wǎng)公開征求社會公眾意見;同時，聽取中央有關(guān)部門、專家意見，到一些地方進(jìn)行調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會審議意見和各方面意見，對民法典各分編草案進(jìn)行了修改完善，并將2017年已經(jīng)出臺施行的《中華人民共和國民法總則》編入草案，重新編排條文序號，形成《中華人民共和國民法典(草案)》，提請此次常委會會議審議。

三、各分編草案不斷完善

此次提請審議的民法典草案共7編。相比此前，各分編進(jìn)一步完善相關(guān)規(guī)定。

(一)總則編草案：結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變

第一編總則編草案基本保持了民法總則的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不變，對個別條款作了文字修改，并把“附則”移至法典的最后部分規(guī)定。

(二)物權(quán)編草案：完善居住權(quán)有關(guān)規(guī)定

第二編物權(quán)編草案共5個分編、20章、258條，此次是物權(quán)編草案第三次提請審議，主要有兩處修改完善：

一是完善了居住權(quán)制度。居住權(quán)是物權(quán)編草案中一個新增的亮點。為了使居住權(quán)制度在實踐中發(fā)揮更大的作用，草案三審稿對居住權(quán)合同的內(nèi)容進(jìn)行了完善，增加規(guī)定“居住權(quán)期間”;完善居住權(quán)設(shè)立制度，將“居住權(quán)無償設(shè)立”修改為“居住權(quán)無償設(shè)立，但是當(dāng)事人另有約定的除外”;進(jìn)一步明確居住權(quán)期間的規(guī)定，規(guī)定居住權(quán)期間屆滿或者居住權(quán)人死亡的，居住權(quán)消滅。居住權(quán)消滅的，應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷登記。

二是完善流押、流質(zhì)有關(guān)規(guī)定。草案二審稿規(guī)定，抵押權(quán)人或者質(zhì)權(quán)人在債務(wù)履行期間屆滿前，不得事先與抵押人或者出質(zhì)人約定不履行到期債務(wù)時抵押財產(chǎn)、質(zhì)押財產(chǎn)歸債權(quán)人所有。為進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，草案三審稿明確，當(dāng)事人事先作出此類約定的，仍享有擔(dān)保權(quán)益，但只能依法就抵押財產(chǎn)或者質(zhì)押財產(chǎn)優(yōu)先受償。

(三)合同編草案：明確規(guī)定禁止高利放貸

第三編合同編草案共3個分編、29章、526條。此前，合同編草案已經(jīng)進(jìn)行了二審。此次主要修改以下幾個方面：

一是明確禁止高利放貸。為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問題，維護(hù)正常的金融秩序，草案三審稿明確規(guī)定，禁止高利放貸，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。此前，草案二審稿第四百七十條第一款規(guī)定，借款合同約定支付利息的，借款的利率不得違反國家有關(guān)規(guī)定。

二是刪去違約方申請解除合同規(guī)定。合同一旦陷入僵局不能履行了，該如何破解?對此，草案二審稿規(guī)定，合同不能履行致使不能實現(xiàn)合同目的，有解除權(quán)的當(dāng)事人不行使解除權(quán)，構(gòu)成濫用權(quán)利對對方顯失公平的，人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)可以根據(jù)對方的請求解除合同，但是不影響違約責(zé)任的承擔(dān)。但對于這樣的規(guī)定，有意見提出，規(guī)定違約方可以申請解除合同，與嚴(yán)守合同的要求不符。對個別合同僵局問題，可以考慮通過適用情勢變更規(guī)則或者其他途徑解決。草案三審稿建議采納這一意見，刪去相關(guān)規(guī)定。

三是完善建設(shè)工程合同有關(guān)規(guī)定。實踐中，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收就投入使用的現(xiàn)象并非鮮見，且情況復(fù)雜。根據(jù)此前草案二審稿第五百八十三條的規(guī)定，除存在違法情形外，建設(shè)工程未經(jīng)竣工驗收而發(fā)包人擅自使用的，視為工程質(zhì)量驗收合格。對此，有的單位、專家學(xué)者和社會公眾提出，這樣規(guī)定不利于建設(shè)工程質(zhì)量的提高，也可能導(dǎo)致當(dāng)事人之間的不公平。草案三審稿刪去該條規(guī)定。

四是完善保理合同有關(guān)規(guī)定。草案二審稿在典型合同中增加“保理合同”一章。對此，有的專家學(xué)者、企業(yè)和社會公眾提出，這一內(nèi)容有利于促進(jìn)保理行業(yè)健康發(fā)展、解決企業(yè)融資問題、優(yōu)化營商環(huán)境，建議予以進(jìn)一步完善。草案三審稿增加規(guī)定保理合同的主要條款內(nèi)容，規(guī)定：保理合同的內(nèi)容一般包括業(yè)務(wù)類型、服務(wù)范圍、服務(wù)期限、基礎(chǔ)交易合同情況、應(yīng)收賬款信息、轉(zhuǎn)讓價款、服務(wù)報酬及其支付方式等條款。保理合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。同時規(guī)定，應(yīng)收賬款債務(wù)人接到應(yīng)收賬款轉(zhuǎn)讓通知后，應(yīng)收賬款債權(quán)人和債務(wù)人無正當(dāng)理由協(xié)商變更或者終止基礎(chǔ)交易合同，對保理人產(chǎn)生不利影響的，對保理人不發(fā)生效力。

(四)人格權(quán)編草案：完善性騷擾有關(guān)規(guī)定 完善隱私定義

第四編人格權(quán)編草案共6章、51條。此前，對人格權(quán)編草案進(jìn)行了三次審議，此次主要修改兩處：

一是完善防止性騷擾有關(guān)規(guī)定。草案三審稿第七百九十條第二款規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)采取合理措施，防止和制止利用職權(quán)、從屬關(guān)系等實施性騷擾。有的常委會組成人員、單位和社會公眾建議明確“用人單位”包含哪些主體，以使這一規(guī)定在防止職場和校園性騷擾方面更有針對性。此次草案將“用人單位”修改為“機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校等單位”。

二是完善了隱私定義。此次草案明確規(guī)定：“隱私是自然人的私人生活安寧和不愿為他人知曉的私密空間、私密活動、私密信息”。此前，十三屆常委會第十二次會議對草案進(jìn)行了三審，三審稿將隱私定義為自然人不愿為他人知曉的私密空間、私密活動和私密信息等。對此，有意見認(rèn)為，維護(hù)私人生活安寧、排除他人非法侵?jǐn)_是隱私權(quán)的一項重要內(nèi)容。草案吸收了這一意見。

(五)婚姻家庭編草案：明確法院對隱瞞重大疾病婚姻統(tǒng)一行使撤銷權(quán)

第五編婚姻家庭編草案共5章、79條。此次草案主要是進(jìn)一步明確近親屬范圍，刪除“共同生活的公婆、岳父母、兒媳、女婿，視為近親屬”規(guī)定;對無效婚姻的情形重新進(jìn)行了合理確定，刪除“以偽造、變造、冒用證件等方式騙取結(jié)婚登記的，婚姻無效”的規(guī)定;鑒于由婚姻登記機(jī)關(guān)對一方在結(jié)婚登記前是否如實告知對方患病情況進(jìn)行認(rèn)定較為困難，刪除了此種情況下可以向婚姻登記機(jī)關(guān)請求撤銷婚姻的規(guī)定，明確人民法院作為對隱瞞重大疾病婚姻的撤銷機(jī)關(guān)，統(tǒng)一行使撤銷權(quán)。

(六)繼承編草案：基本保持不變

第六編繼承編草案共4章、45條，此次僅作了一些文字修改。

(七)侵權(quán)責(zé)任編草案：完善高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則

第七編侵權(quán)責(zé)任編草案共10章、95條。此次是侵權(quán)責(zé)任編草案第四次提請審議。此次修改主要是：

完善網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)有關(guān)規(guī)定，將此前規(guī)定的“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者在轉(zhuǎn)送網(wǎng)絡(luò)用戶不存在侵權(quán)行為的聲明到達(dá)權(quán)利人后十五日內(nèi)，未收到權(quán)利人已經(jīng)投訴或者提起訴訟通知的，應(yīng)當(dāng)及時終止所采取的措施”中的“十五日”的期限修改為“合理期限”，以便于司法實踐中根據(jù)具體案件情況確定期限。

同時，還完善了高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則。對高空拋物墜物零容忍!草案明確，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發(fā)生。此前，草案三審稿規(guī)定，建筑物管理人應(yīng)當(dāng)采取必要的安全保障措施防止高空拋物墜物情形的發(fā)生。有意見提出，應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任主體，建議規(guī)定“建筑物管理人”主要是指物業(yè)服務(wù)企業(yè)。草案四審稿采納了這一意見。

關(guān)于《民法典》，是否會作為此次公基法律部分的命題重點，有待于兩會后進(jìn)一步論證，廣大考生不必著急，亦不必過于憂慮。

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