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黨的十八大以來，西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大歷史性成就，為決勝全面建成小康社會奠定了比較堅實的基礎(chǔ)，也擴展了國家發(fā)展的戰(zhàn)略回旋空間。但同時，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、國家安全任務(wù)依然繁重，仍然是全面建成小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的短板和薄弱環(huán)節(jié)。2020年5月18日中共中央國務(wù)院提出《關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。以下是關(guān)于《意見》的相關(guān)考點解讀。

(一)西部發(fā)展總目標(biāo)

【原文】確保到2020年西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境、營商環(huán)境、開放環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境明顯改善，與全國一道全面建成小康社會;到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施通達程度、人民生活水平與東部地區(qū)大體相當(dāng)，努力實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進、民族邊疆地區(qū)繁榮安全穩(wěn)固、人與自然和諧共生。

【解讀】

兩個百年目標(biāo)：十九大報告提出，從現(xiàn)在到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo);到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。

2035年的社會主義現(xiàn)代化中國將是：躋身創(chuàng)新型國家行列，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，中華文化影響更加廣泛深入，居民生活水平差距顯著縮小，基本實現(xiàn)國防和軍隊現(xiàn)代化，美麗中國目標(biāo)基本實現(xiàn)。

本世紀(jì)中葉的社會主義現(xiàn)代化強國將是：物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明全面提升，成為綜合國力和國際影響力領(lǐng)先的國家，全體人民共同富�；�本實現(xiàn)，人民享有更加幸福安康的生活，中華民族以更加昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。

西部發(fā)展目標(biāo)：1.到2020年西部地區(qū)全面建成小康社會;2.到2035年，西部地區(qū)基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。該目標(biāo)與國家總體目標(biāo)一致，體現(xiàn)了我國共同富裕的目標(biāo)，符合社會主義的本質(zhì)要求。

(二)貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展

【原文】(一)打好三大攻堅戰(zhàn)。把打好三大攻堅戰(zhàn)特別是精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)作為決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵任務(wù)，集中力量攻堅克難。重點解決實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下西部地區(qū)農(nóng)村貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽。

【解讀】

三大攻堅戰(zhàn)：指防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治，是在十九大報告中首次提出的新表述。打贏精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險三大攻堅戰(zhàn)，直接關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的實現(xiàn)，關(guān)系到推動發(fā)展質(zhì)量、效率與動力深刻變革的進度與“成色”，關(guān)系到我國經(jīng)濟能不能順利邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。

“兩不愁三保障”：《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出，到2020年我國扶貧開發(fā)針對扶貧對象的總體目標(biāo)是：“穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房”，簡稱“兩不愁、三保障”。脫貧攻堅戰(zhàn)進入決勝的關(guān)鍵階段，解決好“兩不愁三保障”突出問題，事關(guān)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的如期完成。

【原文】(二)不斷提升創(chuàng)新發(fā)展能力。以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心，加強創(chuàng)新開放合作，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

【解讀】

西部發(fā)展核心：以創(chuàng)新能力建設(shè)為核心。

(三)推動形成現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。充分發(fā)揮西部地區(qū)比較優(yōu)勢，推動具備條件的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，在培育新動能和傳統(tǒng)動能改造升級上邁出更大步伐，促進信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應(yīng)用并與之深度融合，構(gòu)建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

(四)優(yōu)化能源供需結(jié)構(gòu)。優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結(jié)構(gòu)，推動煤炭清潔生產(chǎn)與智能高效開采，積極推進煤炭分級分質(zhì)梯級利用，穩(wěn)步開展煤制油、煤制氣、煤制烯烴等升級示范。

【解讀】

新舊動能轉(zhuǎn)化的提出：2015年10月份，李克強總理在召開的政府會議上首次提出新舊動能轉(zhuǎn)換一詞。2016年政府工作報告，對現(xiàn)在中國經(jīng)濟的發(fā)展做出了初步判斷：經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、經(jīng)濟下行壓力增大等。2017年1月20日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新管理優(yōu)化服務(wù)培育壯大經(jīng)濟發(fā)展新動能加快新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的意見》，這是我國加速推動新舊動能轉(zhuǎn)換的第一份正式文件。

培育新動能和傳統(tǒng)動能改造：

1.發(fā)展新經(jīng)濟是培育新動能的重要舉措。當(dāng)前的新經(jīng)濟主要是指創(chuàng)新性知識在知識中占據(jù)主導(dǎo)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)成為龍頭產(chǎn)業(yè)的新經(jīng)濟形態(tài)，而新動能的內(nèi)涵更加廣泛，需要供給端和需求端都能成為經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

2.舊動能對應(yīng)的是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)濟模式，既包括高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)，也包括對外貿(mào)易，對于舊動能，實行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提升發(fā)展效率和質(zhì)量，可轉(zhuǎn)換為“新動能”。

3.中國經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)進入到一種新常態(tài)，經(jīng)濟由過去的高速增長變?yōu)橹兴僭鲩L，由過去的平均10%下降到如今的6%左右。在經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)背景下，消費和服務(wù)業(yè)逐漸取代投資、出口成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力，盡管傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍然是經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，但“新舊動能”也會在未來成為決定經(jīng)濟發(fā)展高度的重要因素。

(五)大力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好新時代“三農(nóng)”工作。培養(yǎng)新型農(nóng)民，優(yōu)化西部地區(qū)農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)。以建設(shè)美麗宜居村莊為目標(biāo)，加強農(nóng)村人居環(huán)境和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在加強保護基礎(chǔ)上盤活農(nóng)村歷史文化資源，形成具有地域和民族特色的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)和品牌。

【解讀】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大

報告中提出的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題(“三農(nóng)”問題)是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

鄉(xiāng)村振興的總體要求：十九大報告提出要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

(六)強化基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施通達度、通暢性和均等化水平，推動綠色集約發(fā)展。加強橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡倪\輸通道建設(shè)，拓展區(qū)域開發(fā)軸線。強化資源能源開發(fā)地干線通道規(guī)劃建設(shè)。

【解讀】

五大發(fā)展理念：2015年10月26日至29日，黨的十八屆五中全會召開。全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

(七)切實維護國家安全和社會穩(wěn)定。統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同團結(jié)奮斗和共同繁榮發(fā)展。深入推進立體化社會治安防控，構(gòu)建堅實可靠的社會安全體系。

【解讀】

西部發(fā)展兩件大事：統(tǒng)籌發(fā)展與安全，更好發(fā)揮西部地區(qū)國家安全屏障作用。

(三)以共建“一帶一路”為引領(lǐng)，加大西部開放力度

【原文】(一)積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)。支持新疆加快絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，形成西向交通樞紐和商貿(mào)物流、文化科教、醫(yī)療服務(wù)中心。支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內(nèi)陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。支持甘肅、陜西充分發(fā)掘歷史文化優(yōu)勢，發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟帶重要通道、節(jié)點作用。支持貴州、青海深化國內(nèi)外生態(tài)合作，推動綠色絲綢之路建設(shè)。支持內(nèi)蒙古深度參與中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)。提升云南與瀾滄江—湄公河區(qū)域開放合作水平。

【解讀】

“一帶一路”內(nèi)涵：指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，積極發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。

絲綢之路經(jīng)濟帶：是在古絲綢之路概念基礎(chǔ)上形成的一個新的經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域。包括西北五省區(qū)陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆。西南四省區(qū)市重慶、四川、云南、廣西。2013年由中國國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時提出。

【原文】(二)強化開放大通道建設(shè)。積極實施中新(重慶)戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項目。完善北部灣港口建設(shè)，打造具有國際競爭力的港口群，加快培育現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展向海經(jīng)濟。

(三)構(gòu)建內(nèi)陸多層次開放平臺。鼓勵重慶、成都、西安等加快建設(shè)國際門戶樞紐城市，提高昆明、南寧、烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力。

(四)加快沿邊地區(qū)開放發(fā)展。完善沿邊重點開發(fā)開放試驗區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)、跨境經(jīng)濟合作區(qū)布局，支持在跨境金融、跨境旅游、通關(guān)執(zhí)法合作、人員出入境管理等方面開展創(chuàng)新。

(五)發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟。推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉(zhuǎn)變。

(六)拓展區(qū)際互動合作。積極對接京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略。

【解讀】

對外開放："對外開放"是中國一項基本國策。開放是中國經(jīng)濟騰飛的一個秘訣，也是中國全面建成小康社會的一件法寶。2017年10月18日，十九大報告中指出，推動形成全面開放新格局。中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。要以"一帶一路"建設(shè)為重點，堅持引進來和走出去并重，遵循共商共建共享原則，加強創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。

四、加大美麗西部建設(shè)力度，筑牢國家生態(tài)安全屏障

【原文】(一)深入實施重點生態(tài)工程。堅定貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)，按照全國主體功能區(qū)建設(shè)要求，保障好長江、黃河上游生態(tài)安全，保護好冰川、濕地等生態(tài)資源。

(二)穩(wěn)步開展重點區(qū)域綜合治理。大力推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。

(三)加快推進西部地區(qū)綠色發(fā)展。落實市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)任務(wù)，推動西部地區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

【解讀】

“綠水青山就是金山銀山”：十八大以來，有一件事，習(xí)近平一直強調(diào)要“算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬”。這件事就是生態(tài)環(huán)境保護。他明確指出，“絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的一時發(fā)展”，多次提出“既要金山銀山，又要綠水青山”“綠水青山就是金山銀山”。

西部重點區(qū)域綜合治理：推進青海三江源生態(tài)保護和建設(shè)、祁連山生態(tài)保護與綜合治理、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、京津風(fēng)沙源治理等。

五、堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置

【原文】(一)著力強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。完善城鄉(xiāng)勞動者終身職業(yè)技能培訓(xùn)政策和組織實施體系。

(二)支持教育高質(zhì)量發(fā)展。加強普惠性幼兒園建設(shè)，大力培養(yǎng)培訓(xùn)貧困地區(qū)幼兒園教師。

(三)提升醫(yī)療服務(wù)能力和水平。重點加強西部地區(qū)縣級(含兵團團場)醫(yī)院綜合能力建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，加快基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(四)完善多層次廣覆蓋的社會保障體系。加快推進養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。

(五)健全養(yǎng)老服務(wù)體系。加快構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

【解讀】

西部發(fā)展的落腳點：堅持以人民為中心，把增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感放到突出位置，體現(xiàn)了社會主義的性質(zhì)和宗旨。

社會建設(shè)：要以保障和改善民生為重點，多謀民生之利，多解民生之憂，加快健全基本公共服務(wù)體系，滿足老百姓在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的基本要求，加強和創(chuàng)新社會管理，推動和諧社會建設(shè)。

《意見》從全局出發(fā)，順應(yīng)中國特色社會主義進入新時代、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進入新階段的新要求，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策部署，為新時代推進西部大開發(fā)形成新格局提供了制度保障。