公務(wù)員申論熱點(diǎn)：“接送孩子遭意外算工傷”應(yīng)是立法新方向

江蘇省人社廳近日下發(fā)《關(guān)于實(shí)施<工傷保險(xiǎn)條例>若干問(wèn)題的處理意見》，對(duì)“工傷”所指的工作時(shí)間、工作場(chǎng)所、上下班途中包括哪些情形等爭(zhēng)議性問(wèn)題明確細(xì)化。意見指出，職工在上下班途中買菜、接小孩，或到父母、子女和配偶的住所遭遇意外均算工傷�！兑庖姟纷�2017年1月1日起全省統(tǒng)一執(zhí)行。(11月16日《中國(guó)青年報(bào)》)

模擬題

你對(duì)“接送孩子意外算工傷”的新規(guī)有什么看法?

【政策解讀】

國(guó)務(wù)院《工傷保險(xiǎn)條例》已實(shí)施多年，其第14條規(guī)定，職工因“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”“因工外出期間”以及“上下班途中”等情況下，遭受事故、暴力或交通事故等意外傷害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。但對(duì)何謂“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”“因工外出期間”以及“上下班途中”，《條例》及相關(guān)法律法規(guī)一直未有明確具體的定義或解釋，缺乏可循標(biāo)準(zhǔn)或細(xì)則，以致實(shí)踐操作中如何理解適用《條例》并認(rèn)定工傷，各地莫衷一是，相關(guān)勞動(dòng)仲裁與司法判例也多有不同，甚至造成“同案不同判”的局面。

2014年9月1日《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》正式實(shí)施，以司法解釋的形式細(xì)化了工傷認(rèn)定中的“工作原因、工作時(shí)間和工作場(chǎng)所”“因工外出期間”“上下班途中”等問(wèn)題，尤其是以列舉方式著重明確了“上下班途中”職工工傷的四種情形，并賦予法官一定的自由裁量權(quán)，比如下班途中順路買點(diǎn)菜再回家也屬于“合理時(shí)間”“合理路線”，讓工傷認(rèn)定更具人性化關(guān)懷，避免法律執(zhí)行中的僵化，也為今后的審判實(shí)踐指明了具體的裁判標(biāo)準(zhǔn)。

上述《意見》同樣是針對(duì)《條例》的具體實(shí)施而出臺(tái)的，且在借鑒參考司法解釋的基礎(chǔ)上，顯得更為細(xì)化和具體，更有利于普通勞動(dòng)者的保護(hù)。不過(guò)作為地方規(guī)章，其本身并不能超越《條例》的規(guī)定范圍，比如“下班買菜受傷算工傷”的適用，仍要嚴(yán)循《條例》第14條的原則性規(guī)定，須同時(shí)具備四個(gè)要素：具有勞動(dòng)關(guān)系;傷害事故發(fā)生在合理的上下班途中;受害人不負(fù)交通事故主要責(zé)任或責(zé)任難以認(rèn)定;傷害是由于交通事故或者城市軌道交通、客運(yùn)輪渡、火車事故所導(dǎo)致。

“上下班途中買菜”，只是具備了工傷認(rèn)定中的“合理時(shí)間”“合理路線”要素，還要全面考量勞動(dòng)關(guān)系、受傷原因、事故責(zé)任等要素，并非所有“上下班買菜受傷”一律算工傷，比如上下班途中自己不小心跌倒摔傷等，就不屬于工傷。

【參考分析】

江蘇省的新規(guī)定，最大亮點(diǎn)在于對(duì)“工作時(shí)間”的范圍進(jìn)行了細(xì)化，明確指出，在上下班途中接送孩子、買菜，到父母、子女、配偶住所看望，都屬于“工作時(shí)間”。這樣一來(lái)，在這些地方遭遇意外能得到保護(hù)。這樣的規(guī)定，讓我們感受到“傾向弱者”的制度溫暖。

由于“工作時(shí)間”的概念不夠明確，現(xiàn)實(shí)生活中出現(xiàn)了很多糾紛。有的人在上下班途中遭遇車禍，會(huì)被以“不在單位范圍”的理由，拒絕承擔(dān)責(zé)任。有的人在上下班途中遭遇事故，也會(huì)以“你是去買菜的”，“你是去接娃的”等等理由不予賠付。不過(guò)仔細(xì)想想，這也怨不得用人單位和保險(xiǎn)公司，因?yàn)?ldquo;工作時(shí)間”沒(méi)有明確說(shuō)法，具體執(zhí)行的時(shí)候也就有了不同的認(rèn)知。

于是就產(chǎn)生了很多尷尬現(xiàn)象。同樣是在上下班途中遭遇意外，這個(gè)企業(yè)擔(dān)責(zé)了，那個(gè)企業(yè)沒(méi)擔(dān)責(zé);這個(gè)地方賠償了，那個(gè)地方?jīng)]賠償。具體到法院，有的法官認(rèn)為，所謂的“工作時(shí)間”就應(yīng)該是“在企業(yè)上班的時(shí)間”;有的法官認(rèn)為，“工作時(shí)間”的內(nèi)涵是需要延伸的。后來(lái)對(duì)于“工作時(shí)間”也進(jìn)行了法律延伸，將“上下班途中”納入了“工作時(shí)間”。但是具體到個(gè)案中，依然糾結(jié)于上下班途中接送孩子、買菜、看望父母等等算不算工作時(shí)間。

江蘇的新規(guī)定，給“上班時(shí)間”一個(gè)更明晰更細(xì)致的框定，似乎對(duì)用人單位過(guò)于苛刻，但它體現(xiàn)了司法向弱者傾斜的理念，這是建設(shè)和諧社會(huì)的有益嘗試。