申論熱點：2017年兩會民建中央提案——去產能去庫存

2017年全國“兩會”召開在即，民建中央2017年兩會提案新聞通氣會在京召開。據了解，民建中央今年擬提交提案預計有38個。內容涵蓋了經濟、法律、社會保障等多個方面，其中經濟類提案25篇，約占66%。38篇提案側重于推進城鎮(zhèn)化建設;深化供給側結構性改革;實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略支持企業(yè)創(chuàng)新;金融改革和民營經濟發(fā)展;推動“一帶一路”戰(zhàn)略實施;促進區(qū)域經濟發(fā)展;環(huán)境保護、扶貧、養(yǎng)老、社會保障、職業(yè)教育等方面。

作為資深的“兩會”人物，在談到今年“兩會”經濟熱點時，全國人大代表、全國人大財經委員會副主任委員、民建中央副主席、經濟學家辜勝阻教授表示，今年是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側結構性改革的深化之年。今年兩會代表委員會高度關注如何深化供給側結構性改革引導經濟轉型，如何振興實體經濟，如何更多以市場化、法治化手段有序推動去產能，如何推進“一帶一路”建設進一步擴大對外開放，如何構建科學的養(yǎng)老服務體系積極應對人口老齡化，如何推進綠色發(fā)展保障民生等熱點問題。

【提案內容】

中央經濟工作會議指出，深入推進“三去一降一補”，推動五大任務有實質性進展。過去一年去產能工作取得了積極進展，部分產能過剩行業(yè)的運行情況和發(fā)展環(huán)境有所好轉。但是也出現了煤炭價格短時間內大幅上漲，導致下游企業(yè)生產成本增加、淘汰落后產能難度增大等問題。在房地產去庫存方面，當前，我國房地產市場急劇分化，部分一、二線城市房價上漲幅度較大，而三四線及以下城市去庫存任務依然艱巨。今年，房地產將面臨“防過熱”和“去庫存”雙重任務。

如何有序推動去產能?辜勝阻強調，推進去產能要堅持更多用市場化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產能與結構調整、轉型升級和優(yōu)化布局結合起來統(tǒng)籌謀劃和推進。根據市場需求有序釋放安全高效的先進產能，淘汰落后產能，依靠創(chuàng)新驅動鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)的轉型升級和綠色發(fā)展，提高供給質量，減少環(huán)境污染。更多采取市場化的舉措，通過市場的價格機制推進資源優(yōu)化配置，鼓勵企業(yè)聯合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產能退而有序。更多以法治化手段去產能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導作用。加快制定和完善相關行業(yè)在排放、能耗、生產安全等方面的法律法規(guī)和標準，加大對違法和不達標企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。推廣運用信息化舉措，利用大數據、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術手段實時監(jiān)測去產能的情況，防止違規(guī)建廠、關停企業(yè)重新生產等現象，確保產能真去真退，防止落后污染產能“死灰復燃”。做好社會兜底工作，妥善做好去產能過程中的職工安置問題，拓寬職工再就業(yè)渠道。從長期發(fā)展的角度看，要逐步減輕我國能源結構中對煤炭的過度依賴，優(yōu)化能源結構，大力發(fā)展清潔能源。

在房地產方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國情、適應市場規(guī)律的基礎性制度和長效機制，促進房地產市場長期穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅持分類指導，因城施策，對不同地區(qū)、不同城市的房地產市場在土地、金融、稅收等方面實行差別調節(jié)機制，實現房地產市場的供給與需求的平衡，推進三四線城市和縣城去庫存與熱點城市房地產防過熱與防風險。

【分析解讀】

去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這是2016年中國經濟的五個目標，不過這五個目標并不可能同時完成，必須要進行重點突破，再求其他。這是一個攻堅戰(zhàn)，也是一個持久戰(zhàn)。

去產能就降不了杠桿，因為要是沒有錢進來，如何去轉型、去調整經濟結構以達到去產能的目的。去庫存就不可能去杠桿，現在各地正在發(fā)生的卻是“加杠桿、去庫存”，導致房價進一步飆升。因此，去產能、去庫存是與去杠桿相斥的。再進一步分析，去產能、去庫存往往容易引發(fā)經濟衰退，而這又與我國政府慣于在經濟下行時實行量化寬松的貨幣政策，也就是加杠桿政策相悖。反過來講，去杠桿表現為企業(yè)和個人的“資產負債表衰退”，他們將不再追求效用最大化和利潤最大化，而是追求債務最小化，去產能、去庫存更不可能完成。

所以說，以去產能、去庫存為中心，進行突破這是當下正在進行的工作，也是目前經濟下行的原因。目前不能對于杠桿進行太多的調控，以去產能去庫存來進行緩解，從經濟增速放緩來緩解當下的經濟危機和供需平衡。只有一切都能夠達成平衡，才能讓經濟更加協(xié)調的發(fā)展。