申論熱點(diǎn)：整治高空拋物

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【熱點(diǎn)鏈接】

1.2016 年， 一顆 “天降鐵球” 砸死了一名未滿一歲的女嬰。 時(shí)隔近四年后， 因未找到拋物者， 法院判決事發(fā)地整棟住戶 (除了當(dāng)時(shí)家中確實(shí)無人居住) 各賠付3000元， 但業(yè)主不服法院判決結(jié)果， 提起上訴， 導(dǎo)致案件還在繼續(xù)審理。

2. 2019年11 月 19 日， 江蘇省無錫市蔣某為發(fā)泄不良情緒， 三次將水桶、 杠鈴、花盆從 18 樓扔下， 造成兩輛車損毀， 物損合計(jì) 2. 58 萬元， 并在一段時(shí)間里造成小區(qū)居民心理恐慌。 經(jīng)江蘇省無錫市梁溪區(qū)檢察院提起公訴， 法院以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪判處蔣某有期徒刑三年。

【政策理論】

1、 背景

據(jù)某網(wǎng)站的篩選結(jié)果， 高空拋物相關(guān)案件數(shù)在2009 年之前均在10 宗以下， 隨后數(shù)年間逐步增加， 并在2019 年達(dá)到高峰， 共有399 件。 此類案件數(shù)量在2020年又有所下降。據(jù)工人日?qǐng)?bào)報(bào)道， 重慶地區(qū)是高空墜物傷人案件的高發(fā)地區(qū)。 在九龍坡區(qū)， 相關(guān)部門平均每三天就會(huì)受理一起高空拋物警情。 這是因?yàn)椋?重慶地勢(shì)落差大， 樓宇密布， 部分舊小區(qū)沒有封閉式的物業(yè)管理使得高空拋物傷人的幾率增大。 據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，2000 年， 重慶發(fā)生的一起煙灰缸砸人案， 就被稱為 “全國高空拋物第一案”。 受害人郝躍被一個(gè)高樓上拋下的煙灰缸砸碎頭骨， 經(jīng)法醫(yī)鑒定為八級(jí)傷殘。 郝躍將可能丟煙灰缸的住戶都告上了法庭。 2001 年， 法院判決22 個(gè)住戶各賠償 8101.5元， 共計(jì)17.8 萬余元。

從判決結(jié)果看， 超過五成的相關(guān)案件均以原告勝訴而結(jié)案， 包括完全支持和部分支持判決結(jié)果。 比如，在 2017 年， 湖北省恩施土家族苗族自治州發(fā)生一起高空拋物致人死亡的案例， 喝醉的劉某與他人發(fā)生爭(zhēng)吵后， 為發(fā)泄將花盆從七樓拋下， 致一人死亡。 法院判處劉某以危險(xiǎn)方法危害公共安全， 獲有期徒刑十年。 同時(shí)， 劉某家屬賠付受害人 38 萬元。今年出臺(tái)的民法典對(duì)這一社會(huì)熱點(diǎn)作出了更進(jìn)一步的回應(yīng)。 民法典第一千二百五十四條明確禁止從建筑物中拋擲物品， “從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害的， 由侵權(quán)人依法承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任; 經(jīng)調(diào)查難以確定具體侵權(quán)人的， 除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外， 由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。 可能加害的建筑物使用人補(bǔ)償后， 有權(quán)向侵權(quán)人追償”。 此外， 公安等機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)調(diào)查， 查清責(zé)任人。

這意味著， 如果沒有找到高空拋物的人， 除非住戶能證明自己當(dāng)時(shí)的確不在家， 否則高空拋物發(fā)生地的整棟樓住戶和物業(yè)都需承擔(dān)責(zé)任。 審理 “天降鐵球” 一案的遂寧市船山區(qū)人民法院在其官方公眾號(hào)稱 “如果真的找不到拋物的人， 除非這一家人能夠證明不是自己家里人扔的， 否則， 整棟樓的住戶要連帶起來承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。 另外， 物業(yè)也要承擔(dān)一定的責(zé)任”。

2. 問題

維護(hù)權(quán)益難。 高空拋物如果找到侵權(quán)人， 則很好處理， 如果找不到侵權(quán)人， 物業(yè)、被害人、 住戶都會(huì)被卷進(jìn)這個(gè)漩渦。 2011 年， 重慶某高樓上掉落一個(gè) 3 斤重的煙灰缸將一路人砸成八級(jí)傷殘， 其生意也一落千丈， 22 名住戶被告上法庭， 長(zhǎng)達(dá)10 年的維權(quán)之路困難重重。

調(diào)查取證難。 如果小區(qū)沒有安裝監(jiān)控和智能報(bào)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)， 沒有目擊者， 很難通過偵查等技術(shù)手段準(zhǔn)確鎖定施害者。

3. 危害

(1) 生命危險(xiǎn)。 空拋物的沖擊力是無法想象的， 哪怕一個(gè)小小的蘋果也可能致人死亡， 一根小小的鐵釘也可以插入你的大腦， 造成植物人或者死亡， 一個(gè)雞蛋也可以砸碎你的腦袋。 不管是什么物體， 越高傷害力越強(qiáng)， 危害越大。

(2) 財(cái)產(chǎn)損失。 財(cái)產(chǎn)也會(huì)造成很大的損失， 如果被砸傷， 需要到醫(yī)院醫(yī)治， 醫(yī)療費(fèi)昂貴， 如果被砸到的人失去了生命， 同時(shí)還會(huì)面臨賠償， 打官司等， 情節(jié)嚴(yán)重的還可能坐牢。

(3) 影響團(tuán)結(jié)。 這也是一種危害， 因?yàn)橐话愀呖諕佄铮?有時(shí)很難找肇事者， 所以整棟樓的居民都會(huì)互相猜測(cè)， 互相指責(zé)， 甚至還有很多人因?yàn)檎�天讓人調(diào)查煩躁不安而產(chǎn)生怨恨， 危害了大家的團(tuán)結(jié)。

(4) 受害者家屬心理悲傷。 失去親人的悲痛是世上最大的悲痛， 因?yàn)橐粋�(gè)小小的物品無緣無故的瞬間失去了親人的生命或者健康， 都是一種很大的心理傷害。

4. 原因

(1) 違法成本低， 處罰手段偏軟。 在民法典未出臺(tái)之前， 更多高空拋物行為的處罰結(jié)果是民事賠償， 很少涉及刑事犯罪和處罰。

(2) 監(jiān)控難度大， 監(jiān)管責(zé)任不明確。 如果小區(qū)沒有安裝監(jiān)控， 發(fā)生高空拋物行為， 難以找到實(shí)害人和證據(jù)， 受害者投訴無門。

(3) 建筑物老化， 管理維護(hù)不到位。 很多老舊小區(qū)陽臺(tái)的防護(hù)欄、 瓷磚， 居民家里安裝的空調(diào)、 隨意放置的花盆都有可能成為懸在頭頂上的危險(xiǎn)。

(4) 宣傳教育不夠， 安全防范意識(shí)薄弱。 很多居民認(rèn)為高空拋物不是違法行為， 意識(shí)不到其嚴(yán)重后果。

5. 對(duì)策

(1) 落實(shí)法律， 加大追償和追責(zé)力度。 根據(jù)高空墜物的事實(shí)、 性質(zhì)、 情節(jié)、 危害程度等因素， 嚴(yán)肅追究當(dāng)事人行政、 刑事等法律責(zé)任。 如美國多個(gè)州的法律規(guī)定， 高空拋物即便沒有造成人員傷亡， 也被視為一種犯罪行為， 必須承擔(dān)刑事責(zé)任。 新加坡高空拋物責(zé)任人不僅要坐牢、 被罰款， 建屋局還可按原來的售房?jī)r(jià)格或建屋局規(guī)定的價(jià)格， 強(qiáng)行收購肇事家庭的住宅。 香港對(duì)于高空墜物肇事者可處罰款 1 萬元港幣及監(jiān)禁六個(gè)月等處罰。

(2) “人防+技防”， 提升監(jiān)督管控水平。 充分發(fā)揮居委會(huì)、 社區(qū)服務(wù)隊(duì)、 業(yè)主委員會(huì)及廣大群眾等各方力量的 “鷹眼” 作用， 對(duì)周邊樓宇的高空墜物行為 “ 隨手拍”， 及時(shí)勸阻在陽臺(tái)種植、 飼養(yǎng)家禽等行為， 提高對(duì)高空拋物的敏感性和預(yù)防意識(shí)。在高層住宅、 寫字樓等高空墜物高發(fā)地按一定比例安裝隱蔽式仰角高清夜視攝像頭， 準(zhǔn)確鎖定高空拋物具體人， 追究相關(guān)責(zé)任人， 但要避免侵犯住戶隱私。

(3) 定期檢查和維護(hù)， 及時(shí)消除安全隱患。 建議將建筑物體墜落安全因素納入建筑選址和建筑設(shè)計(jì)規(guī)范， 嚴(yán)格規(guī)定臨空部位建筑材料的使用年限、 質(zhì)量和防老化工藝， 同時(shí)定期對(duì)高樓墻面、 燈飾廣告、 空調(diào)支架等進(jìn)行檢修和維護(hù)更新， 并明確更換年限。

(4) 加大宣傳教育力度， 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。 通過社區(qū)廣播、 微信群及組織相關(guān)宣傳活動(dòng)， 提升大家的公共安全意識(shí)。

【知識(shí)運(yùn)用】

高空拋物的新聞多次見諸報(bào)端， 不完全統(tǒng)計(jì)， 過去 3 年， 全國法院受理過1200 余件高空拋物案件， 你怎么看待高空拋物行為?

【評(píng)分要點(diǎn)】

(1) 能夠?qū)Ω呖諕佄镞M(jìn)行明確表態(tài)。 如是社會(huì)生活中的一個(gè)隱形炸彈， 是懸在人們頭上的達(dá)摩克利斯之劍， 增加人們頭頂上的風(fēng)險(xiǎn)。

(2) 可以認(rèn)識(shí)到問題產(chǎn)生的原因。 如違法成本低， 監(jiān)控難度大， 監(jiān)管責(zé)任不明確， 建筑物老化， 管理維護(hù)不到位， 安全防范意識(shí)薄弱等。

(3) 能夠認(rèn)識(shí)到現(xiàn)象的危害。 如造成居民生命危險(xiǎn)受到威脅， 造成財(cái)產(chǎn)損失， 給受害者家屬帶來心理陰影。

(4) 能夠提出合理的對(duì)策。 如落實(shí)法律， 加大追償和追責(zé)力度; 加強(qiáng)監(jiān)督管理;定期檢查和維護(hù)， 及時(shí)消除安全隱患; 加大宣傳教育力度， 強(qiáng)化安全責(zé)任意識(shí)。