申論熱點(diǎn)：垃圾分類人人有責(zé)

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1. 2019年12月10 日-12日舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出重大部署。 會議指出， 要堅(jiān)持方向不變、 力度不減， 突出精準(zhǔn)治污、 科學(xué)治污、 依法治污， 推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。2019 年 12 月23 日召開的全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議指出， 加大城市黑臭水體治理力度， 確保2020 年底前地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體消除 90%以上; 全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作， 46個重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020 年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。

2. 目前， 我國 237個地級及以上城市已啟動垃圾分類， 全國 46 個垃圾分類重點(diǎn)城市居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率達(dá)到53.9%， 其中上海、 廈門、 寧波、 廣州等 14 個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。 此外， 全國30個城市已經(jīng)出臺垃圾分類地方性法規(guī)或規(guī)章， 16 個城市將垃圾分類列入立法計(jì)劃。 各省、 自治區(qū)均制定垃圾分類實(shí)施方案， 浙江、 福建、 廣東三省已出臺地方性法規(guī)， 河北等13 省地方性法規(guī)進(jìn)入立法程序。

【政策理論】

1. 背景

“今年夏天， 最熱的不是天氣， 是生活垃圾分類。” 在上海， 這句話很是流行。2019年7 月1 日， 《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》 正式施行， 上海的生活垃圾分類開始邁入 “法治時代”。 7 月份， 上海可回收物回收量達(dá)到每天 4400 噸， 較 2018年底增長 5倍; 濕垃圾分出量每天8200 噸， 較2018年底增長1.1 倍; 干垃圾處置量控制在每天1.7 萬噸， 比 2018年底減少21%。 垃圾分類進(jìn)展有序， 實(shí)效明顯。

2. 意義

(1) 就目前而言， 垃圾填埋是最簡單也是最方便的處理方式， 但是對于未來的發(fā)展而言卻是極為不利的。 一個國家的土地資源是固定的， 中國人均土地特別是人均耕地土地處于世界平均水平之下。 填埋場都屬于不可復(fù)場所， 即填埋場不能夠重新作為生活小區(qū)。 如果將土地資源變成垃圾的處理地， 那么就相當(dāng)于慢性自殺， 未來進(jìn)行土地修復(fù)的費(fèi)用就會很昂貴。

(2) 由于我國垃圾沒有進(jìn)行分類處理， 現(xiàn)代的垃圾含有化學(xué)物質(zhì)， 有的會導(dǎo)致人們發(fā)病率提升。 如果通過填埋或者堆放處理垃圾， 即使遠(yuǎn)離生活場所對垃圾進(jìn)行填埋， 并且采用了相應(yīng)的隔離技術(shù)， 也難以杜絕有害物質(zhì)滲透， 這些有害物質(zhì)會隨著地球的循環(huán)而進(jìn)入到整個生態(tài)圈中， 污染水源和土地， 通過植物或者動物， 最終影響到人們的身體健康。 垃圾分類就是在保護(hù)人類自身。

(3) 垃圾的產(chǎn)生是源于人們沒有利用好資源， 將自己不用的資源當(dāng)成垃圾拋棄， 這種廢棄資源的方式對于整個生態(tài)系統(tǒng)的損失都是不可以估計(jì)的， 垃圾一旦通過填埋或者焚燒的方式處理， 想要重新利用就是極為困難的。 在垃圾處理之前， 通過垃圾分類回收， 就可以將垃圾變廢為寶， 如回收紙張能夠保護(hù)森林， 減少森林資源的浪費(fèi); 回收果皮蔬菜等生物垃圾， 就可以作為綠色肥料， 讓土地能夠更加肥沃。

(4) 垃圾分類是處理垃圾公害的最佳解決方法和最佳的出路。 進(jìn)行垃圾分類已經(jīng)成為一個國家發(fā)展的必然路徑。 垃圾分類能夠使得民眾學(xué)會節(jié)約資源、 利用資源， 養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣， 提高個人最終的素質(zhì)素養(yǎng)。 一個人能夠養(yǎng)成良好的垃圾分類習(xí)慣， 那么他也就會關(guān)注環(huán)境保護(hù)問題， 在生活中注意資源的珍貴性， 養(yǎng)成節(jié)約資源的習(xí)慣。

3. 對策

(1) 科學(xué)規(guī)劃， 做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)。 省政府及相關(guān)部門做好城市垃圾分類處理的專項(xiàng)規(guī)劃， 統(tǒng)籌安排減量化、 資源化、 無害化處理建設(shè)項(xiàng)目， 搞好頂層設(shè)計(jì)， 研究確定系統(tǒng)性推進(jìn)方案， 把垃圾分類處理規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、 老城區(qū)改造及新城區(qū)建設(shè)規(guī)劃同步考慮。 堅(jiān)持先易后難、 循序漸進(jìn)的原則。

(2) 加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳力度。 既要增強(qiáng)市民的垃圾分類意識， 又要普及垃圾分類知識。 把垃圾分類的意義、 垃圾分類的方法編成內(nèi)容簡明、 通俗易懂、 圖文并茂的宣傳資料。 充分利用報(bào)刊、 電臺、 電視、 網(wǎng)絡(luò)等載體， 開展有獎?wù)魑摹?知識競賽、 公益廣告、 志愿者入戶等多種形式的宣傳活動。 在所有中學(xué)、 小學(xué)、 幼兒園都開設(shè)垃圾分類課。 采用專家講座、 看錄像、 現(xiàn)場示范等方式， 對居民進(jìn)行環(huán)保意識和循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識教育。 對物業(yè)公司將生活垃圾分類收集處置納入考核評比內(nèi)容， 促進(jìn)垃圾源頭減量和回收利用。 特別要做好垃圾清潔人員的宣傳教育工作， 以免出現(xiàn)分類后又被混裝的情況。

(3) 合理配置收集運(yùn)輸設(shè)施。 在公共場所、 居民小區(qū)等合適地點(diǎn)設(shè)置足夠的分類回收垃圾箱， 垃圾箱分類注明， 要讓市民便于理解和配合分類。 廢棄家電， 家具和電池等有毒垃圾設(shè)立專門的收集點(diǎn)， 另一方面， 加快建設(shè)垃圾分離站， 根據(jù)垃圾分類分別設(shè)置可回收垃圾、 有害垃圾、 餐余垃圾和其他垃圾四位分離倉。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要重視垃圾中轉(zhuǎn)站場地的選址， 做到布局合理， 日常垃圾方便扔到垃圾箱， 但同時不要對居民生活區(qū)造成影響。 政府可加大財(cái)政保障， 采用政府補(bǔ)貼購置分類收集專用垃圾袋、 垃圾桶等， 適時向各家庭發(fā)放垃圾分類箱， 充分調(diào)動居民參與積極性， 從源頭減少垃圾處理量， 降低垃圾處理成本。

(4) 依靠科技創(chuàng)新， 強(qiáng)化綜合治理。 注重新技術(shù)、 新工藝、 新標(biāo)準(zhǔn)在生活垃圾分類處理整個過程中的運(yùn)用和提升， 扶持一批有自主知識產(chǎn)權(quán)的新技術(shù)、 高科技、 創(chuàng)新型企業(yè)， 推行企業(yè)化管理、 市場化運(yùn)作， 構(gòu)建政府、 企業(yè)、 市民共同參與的垃圾分類回收處理體系。 科學(xué)制定垃圾強(qiáng)制分類辦法， 對有害垃圾、 易腐垃圾、 可回收物、 特種行業(yè)廢棄物實(shí)行分類投放、 收集、 運(yùn)輸和處置。 對現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)設(shè)施實(shí)行升級改造， 對垃圾實(shí)行分類回收， 減少垃圾混裝、 混運(yùn)、 混處理帶來的環(huán)境破壞和可回收資源浪費(fèi)， 全力推廣壓縮式收運(yùn)設(shè)備。 積極支持和推廣快速處理技術(shù)， 集成多種處理技術(shù)， 實(shí)行分類處理、 循環(huán)利用， 有效提高資源利用率、 減少填埋量。

【知識運(yùn)用】

早在 1957 年， 《北京日報(bào)》 就率先對垃圾分類進(jìn)行了報(bào)道， 海南、 浙江等地均陸續(xù)實(shí)行過垃圾分類， 均未能延續(xù)下去。 時隔半個多世紀(jì)， 我們現(xiàn)在又一次開始實(shí)行垃圾分類制度。 對于全國實(shí)行垃圾分類面臨的困難， 談?wù)勀愕目捶ā?/p>

【評分要點(diǎn)】

(1) 能夠理性客觀地看待垃圾分類推行過程中的困難， 正視困難， 同時指出實(shí)行垃圾分類的意義， 比如： 減少環(huán)境污染， 資源二次利用等。

(2) 能夠盡量全面準(zhǔn)確地分析全國實(shí)行垃圾分類面臨的困難， 比如： 政策落實(shí)情況缺少監(jiān)督、 政府資金投入不到位、 群眾垃圾分類的思想觀念淡薄等。

(3) 能夠提出有針對性的對策和措施， 比如： 政府內(nèi)部進(jìn)行上下級雙向監(jiān)督、 加大垃圾分類專項(xiàng)資金投入、 加強(qiáng)對于垃圾分類的宣傳教育等。