申論熱點|嚴管壟斷行為 發(fā)展平臺經濟

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【背景概述】

2020年12月24日，市場監(jiān)督管理總局依法對阿里巴巴集團實施的“二選一”等經營方式涉嫌壟斷進行立案調查。與此同時，螞蟻集團也將于近日受到中國人民銀行、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家外匯管理局約談。也就意味著，同一時間，阿里集團正面臨央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、外管局、市場監(jiān)管總局等五大部門的調查。

互聯(lián)網平臺的“二選一”，是飽受詬病卻長期存在的惡性商業(yè)策略。所謂“二選一”是指部分電商平臺為追逐商業(yè)利益、打擊競爭對手，要求合作商家只能入駐一家網絡平臺、不能同時入駐競爭對手平臺的行為。從本質上來說，“二選一”是利用市場支配地位實施“排他性交易”，是一種壟斷行為，它的出現(xiàn)實際上基于平臺在市場當中的支配地位，而壟斷模式往往會固定市場份額，降低市場活力，最終導致經濟社會的發(fā)展受阻。具體來說，就是大平臺要求商家在稍大一些的平臺和稍小一些的平臺之間“站隊”，如果商家不進行強行選擇，平臺將會附加各類苛刻的強制條件。

主要觀點

“二選一”的經營模式放大了平臺的市場支配地位，但卻嚴重影響了商家從事經營活動的合法權益，長此以往，不僅會導致惡劣的競爭環(huán)境，更會對真?zhèn)�社會經濟發(fā)展造成不良影響。因此，反壟斷調查和處理應該是及時且有效的。

【剖析原因】

一、數(shù)字經濟時代的到來，經營模式發(fā)生了翻天覆地的轉變。在數(shù)字經濟時代，云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等數(shù)字技術大大降低了數(shù)字產品的搜尋、生產、運輸、跟蹤和識別等交易成本，極大拓展了市場的邊界，以傳統(tǒng)企業(yè)的方式來組織供給的必要性大幅下降，平臺甚至可以通過個體連接的方式來組織市場交易，從而出現(xiàn)了新型經營模式，而基于這樣的經營模式，就容易形成企業(yè)對市場的壟斷。

二、網絡外部性與規(guī)模經濟也是原因之一。平臺經濟最顯著的特點之一就是網絡外部性，即市場中的網絡節(jié)點越多，市場給參與者創(chuàng)造的價值越高。但網絡的建立具有明顯的門檻效應，初期搭建平臺基礎設施的成本非常高，而一旦進入目標市場，其邊際成本近乎于零，領先的企業(yè)能夠依賴用戶數(shù)量帶來的超額收益分攤前期成本，不斷鞏固市場優(yōu)勢，產生規(guī)模效應，并會走向壟斷。

三、數(shù)據(jù)、流量、算法的壟斷，導致了市場壟斷行為。平臺企業(yè)在形成壟斷后能夠長時間維持壟斷狀態(tài)，主要基于以下幾個方面：首先是數(shù)據(jù)壟斷。平臺企業(yè)收集了大量用戶數(shù)據(jù)，對用戶的行為進行跟蹤畫像，再進行有針對性的促銷、優(yōu)惠和廣告投放，不斷創(chuàng)造新的利潤和數(shù)據(jù)。其次是流量壟斷。平臺企業(yè)利用網絡優(yōu)勢持續(xù)匯集用戶所需信息，進而壟斷用戶流量，而流量優(yōu)勢又可以通過平臺業(yè)務延伸、衍生的方式，進行多維度擴張，不斷鞏固其流量優(yōu)勢。最后是算法壟斷。這是平臺壟斷的一個獨有特征，就是通過對本企業(yè)業(yè)務的特殊照顧或對競爭對手業(yè)務的隱形打壓來實現(xiàn)“自我優(yōu)待”。

【提出對策】

一、重視動態(tài)行為監(jiān)管。平臺寡頭的形成可能是基于網絡效應等帶來的效率優(yōu)勢。因此，對這些平臺的監(jiān)管，不能僅考慮其市場壟斷地位，而是應該重點對其行為進行動態(tài)監(jiān)管，核心是關注其是否有破壞競爭、損害消費者權益等方面的行為。應進一步完善平臺企業(yè)壟斷認定方面的法律規(guī)范，將利用算法實施價格共謀、濫用市場支配地位等行為納入反壟斷規(guī)制范圍。建立相應的監(jiān)管標準，對于形成多級通知警告處罰制度，劃定經營紅線。

二、強化金融領域監(jiān)管。金融是特許行業(yè)，必須對金融領域平臺企業(yè)進行更為嚴格的反壟斷監(jiān)管。應結合宏觀審慎監(jiān)管和功能監(jiān)管措施，通過接入征信系統(tǒng)等多種手段控制共債風險。同時，由于大型平臺企業(yè)覆蓋多個業(yè)務領域，在金融領域之外，又通過其關聯(lián)企業(yè)涉獵電商、物流、營銷等領域，涵蓋了購物、出行、住宿、支付轉賬、投資理財、生活、公益等場景，使得監(jiān)管部門難以掌握信息共享和使用的全貌。因此，建議加強信息共享，探索監(jiān)管執(zhí)法合作機制，充分發(fā)揮社會監(jiān)督力量，及時發(fā)現(xiàn)相關領域存在的問題和風險隱患，提升監(jiān)管效能。

三、建立結構分離體系。平臺寡頭鞏固其壟斷地位的一個重要措施是利用杠桿效應進行跨市場集成，從而將其壟斷優(yōu)勢進行強化。這種跨市場集成既可能是平臺利用其數(shù)據(jù)優(yōu)勢、流量優(yōu)勢和技術優(yōu)勢進行業(yè)務縱向或橫向擴張而形成，也有可能是直接通過并購達成。值得注意的是，平臺寡頭進行跨市場并購時，一般在新的市場內并沒有顯著的市場優(yōu)勢，因而也沒有達到反壟斷申報的標準。然而這種并購有可能導致平臺寡頭在新的市場中形成新的壟斷力量。對此，可考慮建立一套解決杠桿效應的結構性分離和預防性禁令措施，對互聯(lián)網優(yōu)勢平臺進入上下游行業(yè)進行必要的規(guī)制。

四、堅持鼓勵創(chuàng)新發(fā)展。平臺企業(yè)邊界擴大的合理性來自于對云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、移動互聯(lián)網等新興數(shù)字技術的大量應用，在反壟斷執(zhí)法層面上應考慮市場勢力持續(xù)的時間長度和收益水平，激勵平臺企業(yè)發(fā)揮研發(fā)正外部性方面的積極作用。建議在平臺反壟斷中給予創(chuàng)新貢獻更大的考察權重，以此作為評判壟斷的重要標準之一。