2022年國(guó)考申論熱點(diǎn)：甘肅白銀山地馬拉松事件

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背景概況：

22日9時(shí)，來自全國(guó)各地的172名越野跑運(yùn)動(dòng)員，踏上了在甘肅省白銀市景泰縣舉辦的黃河石林山地馬拉松百公里越野賽征途。這段坡陡彎急、險(xiǎn)峰林立的賽事，曾被中國(guó)田徑協(xié)會(huì)授予“自然生態(tài)特色賽事”“中國(guó)馬拉松銅牌賽事”。

然而，開跑僅3小時(shí)，“有幾個(gè)人已經(jīng)沒有意識(shí)，口吐白沫了”“速來救援”“CP2山頂”等消息，便在該賽事工作群中炸了鍋。

白銀市市長(zhǎng)張旭晨介紹，當(dāng)時(shí)百公里越野賽高海拔賽段20公里至31公里處(即24公里的CP2附近)，突遭災(zāi)害天氣，短時(shí)內(nèi)、局地突降冰雹、凍雨，并伴有大風(fēng)，氣溫驟降。

13時(shí)30分左右，景泰縣中泉鎮(zhèn)葫麻水村村支書王欽林接到發(fā)生險(xiǎn)情附近的常生村村支書通知后，迅速組織村民趕往支援。葫麻水村村民盧有鐸等人，在救援途中發(fā)現(xiàn)3人凍死。穿著棉衣的村民，還未登頂，便已感覺寒冷，體感溫度在零攝氏度左右。

14時(shí)左右，已距求救信息發(fā)布后2小時(shí)，賽事組委會(huì)在派遣景區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍抵達(dá)CP2山頂后，調(diào)取參賽人員GPS點(diǎn)位情況研判，才進(jìn)行停賽處理。

18時(shí)左右，初步統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)已接回139名參賽運(yùn)動(dòng)員，仍有33人失聯(lián)。

22時(shí)左右，10余人已確認(rèn)遇難。

事故發(fā)生后，甘肅省委、省政府高度關(guān)注，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。省政府主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)趕往事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，組織開展救援處置。隨后，甘肅省委、省政府成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部及7個(gè)工作組。

23日1時(shí)左右，指揮部已確認(rèn)151人安全，但剩余21名參賽人員傷亡情況仍未明晰。經(jīng)過2個(gè)多小時(shí)后，指揮部明確剩余21名參賽者中有16人遇難，5人失聯(lián)。隨后，遇難參賽者增加至20人。

23日9時(shí)許，最后一名遇難者遺體被找到。指揮部確認(rèn)，遇難人數(shù)達(dá)到21人。

深度分析：

(一)產(chǎn)生原因

1.相關(guān)部門賽事組織管理不規(guī)范：據(jù)調(diào)查組的調(diào)研結(jié)果，白銀市、景泰縣對(duì)此次重大活動(dòng)，未專題研究決策，未認(rèn)真安排部署，倉促下發(fā)工作方案，致使相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能針對(duì)賽事活動(dòng)采取有效安全措施。賽事執(zhí)行單位、運(yùn)營(yíng)單位未制定專項(xiàng)安保方案和應(yīng)急預(yù)案，賽事具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量和專業(yè)能力嚴(yán)重不足。

2.缺乏有效、安全的措施：風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，賽前收到氣象部門氣象信息專報(bào)和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對(duì)措施，未按照高海拔賽事要求將防風(fēng)保暖裝備列入強(qiáng)制裝備清單;百公里越野賽賽道補(bǔ)給點(diǎn)設(shè)置不合理，在最難、最險(xiǎn)的高海拔賽段(2230米)未設(shè)置醫(yī)療救助和補(bǔ)給點(diǎn);白銀市、景泰縣體育賽事管理部門未認(rèn)真落實(shí)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，未嚴(yán)格落實(shí)事中事后監(jiān)管措施。市縣兩級(jí)相關(guān)職能部門未按照大型群眾性活動(dòng)要求，對(duì)賽事執(zhí)行運(yùn)營(yíng)單位制定的安保方案、采取的安保措施等實(shí)施有效監(jiān)管。

3.救援措施不到位，救援力量不足：未采取加強(qiáng)和改善通訊條件的措施，導(dǎo)致最危險(xiǎn)時(shí)刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢，影響救援的開展;賽事相關(guān)單位在工作方案和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，應(yīng)急救援人員、物資裝備準(zhǔn)備不足。

(二)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

舉辦包括馬拉松在內(nèi)的極限運(yùn)動(dòng)賽事本就是一項(xiàng)極為科學(xué)專業(yè)的工作。路線規(guī)劃、安全保障、醫(yī)療準(zhǔn)備、應(yīng)急救援、食品補(bǔ)給等等，需要事無巨細(xì)，萬無一失。唯如此，才能從容應(yīng)對(duì)“不測(cè)風(fēng)云”。風(fēng)險(xiǎn)防范管控意識(shí)不強(qiáng)是安全發(fā)展最大的威脅，安全責(zé)任不落實(shí)是公共安全最大的隱患，專業(yè)精神和專業(yè)能力不足是領(lǐng)導(dǎo)干部最大的短板。

這起事件警醒我們，一是堅(jiān)持人民至上、生命至上，增強(qiáng)憂患意識(shí)，樹牢底線思維，切實(shí)強(qiáng)化安全發(fā)展的思想自覺和行動(dòng)自覺。二是完善公共安全應(yīng)急體系，及時(shí)消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力和水平。三是健全完善體育賽事法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化體育賽事的主辦、承辦、運(yùn)營(yíng)各方的安全保障責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)體育賽事活動(dòng)健康發(fā)展。四是加強(qiáng)體育賽事安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)賽事活動(dòng)專業(yè)化，切實(shí)提升體育賽事監(jiān)管服務(wù)水平。五是建立健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動(dòng)安全責(zé)任管控和落實(shí)體系，切實(shí)提高大型群眾性活動(dòng)的安全管理水平。六是制定完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和響應(yīng)程序，強(qiáng)化指揮協(xié)同，切實(shí)提升應(yīng)急預(yù)案管理和救援處置水平。七是堅(jiān)持不懈加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決克服形式主義、官僚主義，層層抓落實(shí)，人人抓落實(shí)，事事能落實(shí)，以優(yōu)良的工作作風(fēng)保人民安全，促地方發(fā)展。

模擬試題

根據(jù)給定資料，概括白銀市馬拉松選手遇難的原因。

要求：緊扣材料，內(nèi)容全面，條理清晰，層次分明，不超過250字。

2021年5月22日9時(shí)，第四屆黃河石林山地馬拉松百公里越野賽在甘肅省白銀市景泰縣開賽，共172人參賽。在隨后的惡劣天氣中，多名選手在高海拔賽段出現(xiàn)嚴(yán)重失溫，21人遇難，其余151名人員被安全搜救接回，其中有8名傷員被送往醫(yī)院接受治療。

事發(fā)當(dāng)天中午12點(diǎn)17分，賽事微信群里有選手發(fā)布求救信息。晚上7點(diǎn)，消防人員趕到賽區(qū)后，面對(duì)的是一段車輛無法通行的無人區(qū)，他們最終到達(dá)事發(fā)賽段的時(shí)間是當(dāng)晚21點(diǎn)左右。此時(shí)，距離參賽選手發(fā)出第一條求救信息的大約9小時(shí)后。

在專業(yè)救援隊(duì)趕來前的這9個(gè)小時(shí)里，賽區(qū)里的數(shù)十名牧羊人和村民，展開了一場(chǎng)生死救援。當(dāng)天早上就去山上放羊、種地的少數(shù)幾位常生村村民之外，是第一批上山的救援力量。

事后，69歲的參賽選手、美國(guó)醫(yī)學(xué)科學(xué)院國(guó)際院士、南京醫(yī)科大學(xué)第一附屬醫(yī)院康復(fù)醫(yī)學(xué)中心主任勵(lì)建安向中國(guó)新聞周刊回憶，他聽見一名藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員在打電話，這名隊(duì)員在大風(fēng)中說：“我的經(jīng)驗(yàn)是比賽必須終止!”對(duì)方或許是賽事方的人，顯然還在猶豫，藍(lán)天救援隊(duì)隊(duì)員很生氣，說“我已經(jīng)跟你們講了，我盡力了，賽事必須停止。”賽事并未停止，選手們依然奔赴在“死亡線”上。

5月22日傍晚，一位求救無望的參賽選手通過朋友聯(lián)系上楊凱，向遠(yuǎn)在數(shù)百公里之外的楊凱求救。救援結(jié)束后，楊凱重走了大部分賽道，發(fā)現(xiàn)賽段選取存在一個(gè)致命的弱點(diǎn)：長(zhǎng)達(dá)100公里的賽段絕大部分與外界沒有可以行車的連接通道。在無人區(qū)內(nèi)的部分賽道，路標(biāo)拴在草上，大白天都不好識(shí)別，遇到起霧，選手很容易迷失方向。漏洞百出的賽事保障還體現(xiàn)在選手的生命保障線——GPS上。成熟賽事會(huì)向通信運(yùn)營(yíng)商申請(qǐng)?jiān)诂F(xiàn)場(chǎng)布置通訊車輛，以保障信號(hào)傳輸。而此次事故，通訊車輛在臨時(shí)指揮部成立后才到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，為救援提供通訊保障。此外，據(jù)楊凱了解，本次賽事保障也未申請(qǐng)或租用任何救援直升機(jī)。賽事常備的應(yīng)急保障人員也不足以應(yīng)對(duì)如此規(guī)模的群體性賽事。最讓楊凱無法理解的是，根據(jù)應(yīng)急常識(shí)，重度失溫人員會(huì)出現(xiàn)“假死”癥狀，即失去脈搏、心跳等生命體征，但實(shí)際上人還活著，此時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行緊急心肺復(fù)蘇。而根據(jù)楊凱的走訪，沒有人為參賽選手灌腸，也沒有人做過心肺復(fù)蘇，“可能沒人跟消防隊(duì)說選手失溫，也可能是說了，但他們根本不知道如何處理。”

參考答案：

1.賽事組織方救援不及時(shí)，救援力量不足。賽事相關(guān)單位在工作方案和相關(guān)預(yù)案中，沒有作出應(yīng)急救援力量部署，應(yīng)急救援人員、物資裝備準(zhǔn)備不足。

風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足，賽前收到氣象部門氣象信息專報(bào)和大風(fēng)藍(lán)色預(yù)警后，未采取有效應(yīng)對(duì)措施，運(yùn)營(yíng)方?jīng)]有對(duì)氣象部門提供的預(yù)警做出正確預(yù)判。

相關(guān)部門單位準(zhǔn)備不足，未能針對(duì)賽事活動(dòng)采取有效安全措施。

未采取加強(qiáng)和改善通訊條件的措施，導(dǎo)致最危險(xiǎn)時(shí)刻通訊聯(lián)絡(luò)不暢，影響救援的開展，救援效率低。

賽事具體運(yùn)行機(jī)構(gòu)專業(yè)人員力量和專業(yè)能力嚴(yán)重不足。