申論熱點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)扶貧

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【背景概況】

習(xí)近 平總書記指出：“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計(jì)。”中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門持續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，832個(gè)貧困縣累計(jì)建成各類產(chǎn)業(yè)基地超過30萬個(gè)，98%的貧困戶享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策，貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件顯著改善，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【基本模式】

(一)支持農(nóng)業(yè)龍頭公司等新型經(jīng)營主體發(fā)展。

一是以利率、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)政補(bǔ)助、等形式支持農(nóng)業(yè)公司發(fā)展，地方政府支持貧困農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并給予一定的補(bǔ)貼。二是給予公司轉(zhuǎn)移補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，這種方式通過企業(yè)發(fā)展，讓貧困農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧，風(fēng)險(xiǎn)保障基金不再是由政府獨(dú)自承擔(dān)，而是政府和企業(yè)共同承擔(dān)。

(二)直接支持貧困農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)。

一般政府可以根據(jù)特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積和牲畜養(yǎng)殖量，對(duì)貧困農(nóng)戶進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼是根據(jù)農(nóng)民的實(shí)際種植情況和農(nóng)民的種植計(jì)劃統(tǒng)計(jì)提供的。因?yàn)樗�不是為了增加農(nóng)民的生產(chǎn)性收入，所以被稱為“獎(jiǎng)補(bǔ)”或“家庭增收”。

(三)利用行業(yè)扶貧資金發(fā)展扶貧資產(chǎn)收益。

最常見的辦法是支持新的農(nóng)場(chǎng)管理者，如公司和合作社，將貧困家庭的資金和資產(chǎn)歸還貧困家庭，提高貧困家庭的收入水平，讓他們獲得穩(wěn)定的資產(chǎn)回報(bào)。

【面臨困境】

(一)缺乏準(zhǔn)確性

產(chǎn)業(yè)扶貧過程中存在很多“精英俘虜”現(xiàn)象。究其原因，是由于普通勞動(dòng)力內(nèi)部資源相對(duì)缺乏，這將不可避免地讓鄉(xiāng)村中的“人才”和“強(qiáng)人”成為產(chǎn)業(yè)扶貧的主要對(duì)象，生產(chǎn)規(guī)模大，與生產(chǎn)條件好的農(nóng)戶合作成為首選，然后以合作社等產(chǎn)業(yè)組織打造新的商業(yè)實(shí)體。這就導(dǎo)致一些貧困農(nóng)民由于自身能力的限制，難以參與產(chǎn)業(yè)建設(shè)，最終難以從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益。

(二)勞動(dòng)力能力不足。

貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)功能相對(duì)有限，工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，市場(chǎng)體系不完善等原因?qū)е仑毨мr(nóng)戶直接發(fā)展的困難大，面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大。

(三)產(chǎn)業(yè)扶持的救濟(jì)模式不利于貧困農(nóng)戶能力的提高。

產(chǎn)業(yè)扶持的救濟(jì)模式?jīng)]有建立產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)關(guān)系的良好關(guān)系，貧困人口也沒有建立自主發(fā)展意識(shí)和提高貧困人口的可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，還存在著財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除龍頭企業(yè)外，合作社、公司、企業(yè)、大型財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度普遍不規(guī)范，難以明確財(cái)政扶持資金的分擔(dān)比例，政府也很難有效監(jiān)管企業(yè)的后續(xù)分紅。

【有效措施】

(一)限制救助產(chǎn)業(yè)模式的適用范圍

限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的模式是有限的，在某些情況下，通過發(fā)展最低生活保障制度等救濟(jì)制度，可以短時(shí)間實(shí)現(xiàn)脫貧，但是，但這并不是長久之計(jì)，還是要讓因地制宜發(fā)展可持續(xù)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，并且關(guān)注市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)低、收入穩(wěn)定、可形成不動(dòng)產(chǎn)的行業(yè)，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)和資源注入管理主體的財(cái)務(wù)監(jiān)督，可以有效實(shí)現(xiàn)脫貧。

(二)在有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，將瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式作為有勞動(dòng)能力貧困人口的主要產(chǎn)業(yè)幫扶模式

在有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的貧困地區(qū)，地方政府應(yīng)迎難而上，消除急功近利的政績觀，將瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶作為有勞動(dòng)能力貧困人口的主要幫扶模式。一是明確瞄準(zhǔn)型產(chǎn)業(yè)幫扶模式的主要對(duì)象是有勞動(dòng)能力的貧困人口。二是大力構(gòu)建貧困農(nóng)戶有效融入市場(chǎng)的體制機(jī)制。

(三) 積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)扶貧。

在這些地區(qū)，要重視他們的特殊資源，發(fā)揮農(nóng)民合作組織、龍頭企業(yè)在市場(chǎng)中的作用，制定有特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政扶持和政策傾斜。發(fā)展和建設(shè)扶貧特色鮮明的產(chǎn)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造良好條件。