2022年國考申論熱點(diǎn)：生活垃圾 計(jì)量收費(fèi)

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【熱點(diǎn)概況】

國家發(fā)改委、住建部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)的指導(dǎo)意見》，對非居民廚余垃圾，建議按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。“根據(jù)‘誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)，誰受益誰付費(fèi)’的原則，生活垃圾按量收費(fèi)將是必然的趨勢。”

非居民廚余垃圾是指黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾。這些單位產(chǎn)生的廚余垃圾數(shù)量大、繳納的資金來源有保障，對這些廚余垃圾按量收費(fèi)難度并不大。而且在生活垃圾中，首先對廚余垃圾實(shí)施“計(jì)量收費(fèi)”，有助于制止、減少餐飲浪費(fèi)行為，降低垃圾處理成本。按照居民廚余垃圾的實(shí)際產(chǎn)生量來收，是最精準(zhǔn)的，但如此征收難度大、征收成本高。因此，有人建議按照住房面積、自來水費(fèi)等來征收。接下來，還需宣傳好垃圾收費(fèi)理念，在征收方法上實(shí)現(xiàn)突破，循序漸進(jìn)開展生活垃圾收費(fèi)工作。

【各方觀點(diǎn)】

1/隨著老百姓生活水平的提升以及餐飲結(jié)構(gòu)與數(shù)量的豐富化，廚余垃圾產(chǎn)生量日益增加，政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)也日益沉重。而且按照當(dāng)前的情況，意味著“誰產(chǎn)生的垃圾越多，獲得財(cái)政補(bǔ)貼也越多”，違反了“誰受益誰付費(fèi)”以及公平性的原則。

2/目前我國廚余垃圾處理能力缺口較大。合理確定定額和分檔，拉大價(jià)格級差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，將促進(jìn)垃圾源頭減量。此外，收到的費(fèi)用貼補(bǔ)到廚余垃圾處理運(yùn)營中，有助于提高設(shè)施的運(yùn)營水平，改變一些項(xiàng)目“臟亂差”的狀況，減少垃圾處理“鄰避”問題。

3/應(yīng)該對垃圾分類日常管理、設(shè)施管理、回收處置、定時(shí)定點(diǎn)投放管理、分類投放標(biāo)識等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，并構(gòu)建“清道夫集團(tuán)”再生資源回收標(biāo)準(zhǔn)體系，打造區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動(dòng)的回收體系。

【深度分析】

(一)如何推進(jìn)非居民廚余垃圾處理計(jì)量收費(fèi)

1.一是推行計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。

明確對黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等公共機(jī)構(gòu)和賓館、飯店等相關(guān)企業(yè)在食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廚余垃圾(即非居民廚余垃圾)，按照“產(chǎn)生者付費(fèi)”原則，建立健全計(jì)量收費(fèi)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，合理確定定額和分檔，拉大價(jià)格級差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。

2.完善配套政策。

加快理順非居民廚余垃圾收集、運(yùn)輸、處置管理體制和運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)營主體企業(yè)化和運(yùn)營機(jī)制市場化。建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制，通過合同管理、引入競爭等方式，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。完善非居民廚余垃圾排放登記管理制度，建立垃圾排放臺賬，實(shí)行收集、運(yùn)輸、處置聯(lián)單制度，逐步實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單信息化管理。

(二)不同地區(qū)如何落實(shí)

1.強(qiáng)化組織實(shí)施。

要求廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。加大執(zhí)法檢查力度，對拒繳欠繳垃圾處理費(fèi)的非居民單位依法依規(guī)進(jìn)行處罰，嚴(yán)肅查處非法傾倒、運(yùn)輸和消納，以及不落實(shí)排放登記制度、計(jì)量不規(guī)范等各類違法違規(guī)行為。

2.結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行調(diào)整

不同地區(qū)在實(shí)行計(jì)量收費(fèi)時(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際制定具體細(xì)則。廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的地區(qū)，應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制;其他城市要盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。

【參考文章】

廚余垃圾收費(fèi)乃一劑良方

廚余垃圾無序收運(yùn)處理易影響市容、污染水質(zhì)、傳播疾病，還造成食品安全隱患，危害人體健康。全面建立健全廚余垃圾收運(yùn)處理體系及收費(fèi)機(jī)制，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，有利于引導(dǎo)廚余垃圾源頭減量，制止餐飲浪費(fèi)，促進(jìn)糧食節(jié)約，也有利于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾應(yīng)收盡收、無害化處理和資源化利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展生產(chǎn)方式和生活方式。

應(yīng)逐步建立非居民廚余垃圾定額管理和超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制。鼓勵(lì)各地區(qū)建立非居民廚余垃圾超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制，實(shí)際產(chǎn)生量低于定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行較低價(jià)格，高于定額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行加價(jià)，合理確定定額和分檔加價(jià)幅度，拉大價(jià)格級差，體現(xiàn)有獎(jiǎng)有罰，充分發(fā)揮價(jià)格機(jī)制激勵(lì)約束作用，促進(jìn)垃圾源頭減量。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)綜合考慮非居民單位垃圾歷史產(chǎn)生量、垃圾減量目標(biāo)、營業(yè)規(guī)模及類型等因素，科學(xué)核定廚余垃圾定額，并動(dòng)態(tài)調(diào)整，作為執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制的依據(jù)。

建立健全提高收運(yùn)單位服務(wù)質(zhì)量的激勵(lì)機(jī)制。非居民廚余垃圾產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位實(shí)施收運(yùn)，并簽訂收運(yùn)服務(wù)合同，明確垃圾收運(yùn)地點(diǎn)和時(shí)間、分類質(zhì)量要求等事項(xiàng)。對政府定價(jià)中已包含收運(yùn)環(huán)節(jié)價(jià)格，非居民單位自行將廚余垃圾收集、運(yùn)輸至規(guī)定場所的，應(yīng)相應(yīng)降低垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，倒逼垃圾收運(yùn)服務(wù)單位提高服務(wù)質(zhì)量。

因地制宜、因城施策、有序推進(jìn)。各地區(qū)應(yīng)當(dāng)著眼長遠(yuǎn)、立足現(xiàn)狀，結(jié)合本地實(shí)際制定具體實(shí)施政策。地方發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要加強(qiáng)溝通銜接，建立非居民廚余垃圾處理政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制，完善相關(guān)配套政策，分步有序推進(jìn)。廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管體系基本完善的直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市和第一批生活垃圾分類示范城市，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)現(xiàn)非居民廚余垃圾計(jì)量收費(fèi)，并充分征求公眾意見，逐步建立超定額累進(jìn)加價(jià)機(jī)制;其他城市要切實(shí)把廚余垃圾管起來，摸清非居民單位垃圾產(chǎn)生量底數(shù)，盡快實(shí)現(xiàn)廚余垃圾收運(yùn)監(jiān)管全覆蓋，在此基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)非居民廚余垃圾收費(fèi)機(jī)制改革。具體實(shí)施時(shí)間由各地區(qū)結(jié)合垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)建立健全等情況確定。

媒體、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，應(yīng)廣泛開展自覺抵制餐飲浪費(fèi)、推動(dòng)廚余垃圾源頭減量的宣傳。弘揚(yáng)中華民族勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)消費(fèi)者樹立正確的餐飲消費(fèi)觀念，在外適度點(diǎn)餐、節(jié)儉就餐，積極參與“光盤行動(dòng)”，堅(jiān)決抵制餐飲浪費(fèi)。提高非居民單位對加強(qiáng)廚余垃圾管理工作重要性和必要性的認(rèn)識，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，為促進(jìn)廚余垃圾源頭減量、無害化處理和資源化利用營造良好輿論氛圍。