2022年國(guó)考申論熱點(diǎn)：長(zhǎng)江生態(tài)大保護(hù)

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一、熱點(diǎn)概況

“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要提出:堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，完善生態(tài)文明領(lǐng)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國(guó)。

長(zhǎng)江發(fā)源于世界屋脊，是珍稀瀕危動(dòng)植物的家園和生物多樣性的寶庫(kù)。長(zhǎng)江作為中華民族的母親河，滋養(yǎng)了中國(guó)廣袤的土地，孕育了悠久璀璨的華夏文明。但近現(xiàn)代以來(lái)，受一系列人類(lèi)活動(dòng)影響的長(zhǎng)江卻付出了沉重的生態(tài)代價(jià)，習(xí)近平總書(shū)記曾痛心地形容：“長(zhǎng)江病了，病得不輕了”。2016年1月5日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)，明確指出：“當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)。”這為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展從“大開(kāi)發(fā)”轉(zhuǎn)向“大保護(hù)”指明了方向、劃定了禁區(qū)。在這次座談會(huì)召開(kāi)5周年前夕，一部旨在保護(hù)長(zhǎng)江生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展的長(zhǎng)江保護(hù)法，于2020年12月26日經(jīng)第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議以全票贊成的結(jié)果通過(guò)。

二、各方觀點(diǎn)

人民日?qǐng)?bào)：保護(hù)長(zhǎng)江事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展。我們要堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以長(zhǎng)江保護(hù)法全面實(shí)施為契機(jī)，著力打造長(zhǎng)江中游生態(tài)保護(hù)屏障，爭(zhēng)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展主力軍。

中國(guó)旅游報(bào)：3月1日起，我國(guó)首部有關(guān)流域保護(hù)的專(zhuān)門(mén)法律——《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》正式施行，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，長(zhǎng)期以來(lái)，生態(tài)保護(hù)為發(fā)展讓路一直是長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的痛點(diǎn)。這一次，“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的國(guó)家戰(zhàn)略被寫(xiě)入法律。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)：推進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略，既是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。近年來(lái)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11省市協(xié)同發(fā)力，共抓大保護(hù)不斷取得新進(jìn)展。2020年一季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良水質(zhì)比例達(dá)94.5%。圍繞長(zhǎng)江大保護(hù)，以《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》為綱領(lǐng)，以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、實(shí)施方案和指導(dǎo)意見(jiàn)為配套的“1+N”規(guī)劃政策體系已基本形成。不過(guò)，在取得成效的同時(shí)，也要清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和突出問(wèn)題。

三、深度分析

(一)概念釋義

“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”言簡(jiǎn)意深，承載著發(fā)展理念的深刻變革。2018 年 4 月，在武漢召開(kāi)的深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記系統(tǒng)闡述了共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)和生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的豐富內(nèi)涵：“共抓大保護(hù)和生態(tài)優(yōu)先講的是生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，是前提;不搞大開(kāi)發(fā)和綠色發(fā)展講的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，是結(jié)果;共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)側(cè)重當(dāng)前和策略方法;生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展強(qiáng)調(diào)未來(lái)和方向路徑，彼此是辯證統(tǒng)一的。”這一重要論述解開(kāi)了許多人心中的“結(jié)”，非常明確地告訴我們：強(qiáng)調(diào)大保護(hù)，是要以大保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先的規(guī)矩倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào);不搞大開(kāi)發(fā)，是要防止一哄而上，剎住無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞性開(kāi)發(fā)和超范圍開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、綠色、可持續(xù)的發(fā)展。

意義

長(zhǎng)江流域是我國(guó)水資源配置的戰(zhàn)略水源地。每年長(zhǎng)江供水量超過(guò)2000億立方米，日供水率最高日達(dá)80.08萬(wàn)噸，支撐著流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)供水安全。

長(zhǎng)江是一座水生生物資源的藏寶庫(kù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江擁有近4300多種水生生物，是全世界范圍內(nèi)水生生物最為豐富的河流之一。

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。

問(wèn)題

不合理的生產(chǎn)生活方式，如：圍湖造田、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、過(guò)度采砂、不科學(xué)的河道整治和洲灘種樹(shù)等，使得長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶成為我國(guó)水環(huán)境問(wèn)題最為突出的地區(qū)之一，流域生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)亞健康。

為應(yīng)對(duì)極端氣候變化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)所導(dǎo)致的水資源供需矛盾，產(chǎn)生了攔河筑壩、修建水庫(kù)等一系列人為活動(dòng)，嚴(yán)重削弱甚至阻隔了湖泊與江、河之間的“朋友圈”。江湖受到阻隔或人為圍墾，湖泊大面積的連續(xù)水域被分割為孤立、分散的濕地斑塊，造成生態(tài)環(huán)境破碎化和湖泊面積逐步萎縮。

長(zhǎng)江沿岸持續(xù)開(kāi)發(fā)，水源污染嚴(yán)重，深刻影響和改變著長(zhǎng)江的生態(tài)環(huán)境。城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化水平和建設(shè)用地規(guī)劃目標(biāo)不斷增長(zhǎng);工業(yè)和采礦業(yè)中的有毒物質(zhì)和難降解的污染物質(zhì)以及氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)，排放到江河中加劇了水質(zhì)破壞;漁業(yè)的過(guò)度捕撈和非法捕撈，基本將長(zhǎng)江和湖泊中的魚(yú)類(lèi)從幼苗到成魚(yú)一網(wǎng)打盡。隨著人口密度、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度進(jìn)一步加大，未來(lái)人、地、資源、生態(tài)系統(tǒng)等之間的矛盾將會(huì)更加突出，形勢(shì)不容樂(lè)觀。

流域管理體制不完善。長(zhǎng)江流域地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡不充分，部分區(qū)域存在制度短板，管理不夠規(guī)范，綠色增長(zhǎng)能力不足，上中下游發(fā)展不平衡;交通運(yùn)輸管理較欠缺，使得長(zhǎng)江這一貫穿東西的“黃金通道”不能充分發(fā)揮潛力，管理體制還需不斷完善。

對(duì)策

打破片面治理傳統(tǒng)，實(shí)施連通工程，提升流域綜合治理能力，助力恢復(fù)生物多樣性。對(duì)部分湖泊進(jìn)行再連通，恢復(fù)它們與干流的生態(tài)“朋友圈”，對(duì)具有保護(hù)潛力的湖泊設(shè)立流域整體保護(hù)區(qū)，考慮流域生態(tài)完整性的需求劃定生態(tài)保護(hù)紅線，如中游的故道群濕地、洪湖及梁子湖群，以及下游的安慶湖群。

保障開(kāi)發(fā)與生態(tài)修復(fù)并行。找準(zhǔn)影響長(zhǎng)江健康的關(guān)鍵問(wèn)題和控制節(jié)點(diǎn)，以重點(diǎn)區(qū)域的保護(hù)帶動(dòng)全流域的整體修復(fù)，構(gòu)建自然資源可持續(xù)利用的模式;堅(jiān)持誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)就必須承擔(dān)相關(guān)的生態(tài)修復(fù)責(zé)任，以彌補(bǔ)開(kāi)發(fā)帶來(lái)的生態(tài)危害，倒逼產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、增加開(kāi)發(fā)的生態(tài)成本;開(kāi)展國(guó)土空間用途管制和糾錯(cuò)機(jī)制試點(diǎn)工作，結(jié)合自然地理?xiàng)l件和發(fā)展現(xiàn)狀等特點(diǎn)，對(duì)不同的空間制定了相應(yīng)的準(zhǔn)入條件，研究形成負(fù)面準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格管控空間開(kāi)發(fā)利用，分類(lèi)處理試點(diǎn)區(qū)域長(zhǎng)江岸線及外圍空間利用的歷史遺留問(wèn)題，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理;各相關(guān)省份及單位相繼開(kāi)展摸底核查、編制實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)修復(fù)方案。

加快構(gòu)建多元化治理體系。“下好一盤(pán)棋，共護(hù)一江水。”跨部門(mén)、跨區(qū)域，構(gòu)建數(shù)字化生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理體系，改變沿江兩岸群眾靠山吃山靠水吃水的舊生產(chǎn)生活方式，全面打響長(zhǎng)江流域十年禁捕退捕攻堅(jiān)戰(zhàn)，共抓長(zhǎng)江大保護(hù)、修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境。

厲行法治是對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶最好的保護(hù)。通過(guò)立法引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶樹(shù)立“保護(hù)優(yōu)先，綠色發(fā)展”的目標(biāo)，固化相關(guān)措施，為自然生態(tài)的恢復(fù)留出必要的時(shí)間空間;其次通過(guò)執(zhí)法和司法將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的各項(xiàng)措施加以落實(shí)，真正做到從流域生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，促進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道;同時(shí)通過(guò)法律的宣傳，強(qiáng)化國(guó)家意志和全民行動(dòng)，形成多元共治格局。