省考申論熱點(diǎn)之《探索“局區(qū)合一”，化解企業(yè)燃眉之急》

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一、案例引入

2020年以來，成都市雙流區(qū)按照“主體局辦公合署功能區(qū)、職能局機(jī)構(gòu)派駐功能區(qū)、事項(xiàng)局服務(wù)延伸功能區(qū)”架構(gòu)，創(chuàng)新實(shí)施“四合四統(tǒng)一”的“局區(qū)合一”體制機(jī)制改革。發(fā)改局、成都芯谷管委會(huì)通過機(jī)構(gòu)整合、職能整合、服務(wù)聚合、制度集合、探索建立“局區(qū)合一”創(chuàng)新模式，是雙流區(qū)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)組織方式的重要?jiǎng)?chuàng)新之舉。

二、表達(dá)觀點(diǎn)

“局區(qū)合一”就是把政府職能部門和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合到一起，減少機(jī)構(gòu)編制，進(jìn)行職能整合。這符合當(dāng)前管理體制“放、管、服”改革的相關(guān)要求，即簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

三、原因分析

(一)必然性分析：

1.長期存在機(jī)構(gòu)分設(shè)、職能重復(fù)、政務(wù)資源分散的體制機(jī)制障礙。產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在運(yùn)行中，需要做大量與部門的溝通協(xié)調(diào)工作，多頭協(xié)調(diào)，層層反映，某種意義上成為了一個(gè)“協(xié)調(diào)辦”、“二傳手”，申報(bào)一個(gè)事項(xiàng)要跑很多部門，有些辦事員不清楚辦事流程，要一次次咨詢，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，使其不能專注于發(fā)展，效果參差不齊。

2.區(qū)級(jí)部門在服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)過程中，存在協(xié)作不力、運(yùn)行不暢、多頭管理、相互抵消等問題，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)職能太弱，功能不齊備，企業(yè)辦事難的問題無法根治。

(二)可能性分析：

局區(qū)合一改革以組織再造促進(jìn)流程再造，以內(nèi)部放權(quán)推動(dòng)整體賦能。

1.能夠打破區(qū)級(jí)部門和功能區(qū)之間的行政性壁壘，理順各部門之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)“條”與“塊”的整合，“放”與“管”的結(jié)合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2.按照關(guān)聯(lián)程度進(jìn)行整合，保證了科學(xué)有效性。比如與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)關(guān)聯(lián)度最高的部門作為主體局，通過與功能區(qū)管委會(huì)合署辦公，實(shí)現(xiàn)整體職能覆蓋功能區(qū);把與產(chǎn)業(yè)功能區(qū)發(fā)展要素保障緊密相關(guān)的部門作為職能局，實(shí)現(xiàn)核心職能下沉功能區(qū);其他作為事項(xiàng)局，實(shí)現(xiàn)服務(wù)職能延伸功能區(qū)。從而更好地聚焦企業(yè)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事效率。174項(xiàng)涉及市級(jí)部門審批服務(wù)事項(xiàng)已全部下沉功能區(qū)辦理，一般性企業(yè)開辦時(shí)間由20天壓減至0.5天，建設(shè)項(xiàng)目開工前審批時(shí)間從197天壓減至60天。資源得到了有效整合，激發(fā)了企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。

四、對策結(jié)論

1.深入了解基層需求。不能局限于簡單的修修補(bǔ)補(bǔ)，也不能機(jī)械的“頭痛醫(yī)頭”，要找到病灶，且多方聽取建議，深入調(diào)查研究，因地制宜落實(shí)“局區(qū)合一”改革

2.立足于職能下沉。把相關(guān)行業(yè)主管部門的職能整合賦權(quán)給產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，讓產(chǎn)業(yè)功能區(qū)有更多的統(tǒng)籌權(quán)、調(diào)度權(quán)。通過內(nèi)部力量整合，以條塊化的工作協(xié)作。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制。建立扁平化管理、市場化運(yùn)營、專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

4.明確權(quán)責(zé)劃分。精準(zhǔn)定崗定責(zé)，探索“首席+專員”的崗位設(shè)置方式，減少管理層級(jí)，形成管理運(yùn)行新格局。