申論熱點(diǎn)：社會治理下“繡花功”創(chuàng)新治理

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一、熱點(diǎn)背景：

社會治理是國家治理的重要方面。2020年，不平凡之年，共建共治共享的社會治理制度不斷創(chuàng)新。精細(xì)化管理助力精準(zhǔn)防控疫情、在線“接單”即時(shí)督辦、“超腦”平臺全天候監(jiān)測社會運(yùn)行……過去一年間，面對新形勢新問題，我國社會治理水平在艱難探索中邁上新臺階。

二、創(chuàng)新社會治理的對策：

(1)精細(xì)管理控疫情

2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生后，數(shù)百萬名社區(qū)工作者在城鄉(xiāng)社區(qū)日夜值守，各類民營企業(yè)、民辦醫(yī)院等積極出力，廣大黨員、干部帶頭拼搏，構(gòu)建起強(qiáng)有力的社會治理網(wǎng)絡(luò)。

組織小區(qū)物業(yè)定期消毒消殺，再通過“津治通”APP上報(bào)，成了天津市河西區(qū)誼景村社區(qū)網(wǎng)格員王娜每天必做的一件事。

“這樣做不僅可以監(jiān)督物業(yè)是否每天按時(shí)消殺，還能給小區(qū)百姓一個(gè)放心交待。”王娜說。

數(shù)據(jù)賦能，為網(wǎng)格員減負(fù)增效的同時(shí)，也提高了疫情防控和社會治理的精準(zhǔn)度。

從大數(shù)據(jù)行程碼到復(fù)工復(fù)產(chǎn)監(jiān)測平臺，社會治理體系在疫情防控工作的推動(dòng)下得以不斷完善。浙江采取“精密型智控”來防控疫情，“一圖一碼一指數(shù)”成為疫情防控與復(fù)工復(fù)產(chǎn)“兩手抓”的核心機(jī)制。

2020年，健康碼代碼被收入國家博物館館藏。健康碼是在非常時(shí)期迅速成長的數(shù)字化、精細(xì)化社會治理體系的一個(gè)縮影。疫情防控期間，社會各界以疫情為令，掃碼、測溫等成為群眾自覺。在抗擊新冠肺炎疫情這場“硬仗”面前，我國的社會治理體系不僅經(jīng)受住了考驗(yàn)，更彰顯出極強(qiáng)的韌性。

及時(shí)發(fā)現(xiàn)，快速處置，周密部署，全力應(yīng)對。如今，越來越多疫情防控期間探索的經(jīng)驗(yàn)得以推廣。武漢市衛(wèi)生應(yīng)急指揮與疫情大數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)于2020年末建成，整合了全武漢119家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、23家委辦局、5270家藥店、2565所學(xué)校、13類重點(diǎn)場所的數(shù)據(jù)，實(shí)行“數(shù)據(jù)同城同管”。

(2)“警網(wǎng)融合”保平安

一邊是大量非警務(wù)類或無用警情耗費(fèi)有限的警力資源，另一邊是網(wǎng)格員經(jīng)常面對眾多棘手和超出職能范圍的事。

如今，江蘇省南通市正在探索一條“警網(wǎng)融合”的新路徑，完善“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”治理機(jī)制，提升基層社會治理現(xiàn)代化水平，力求化解這一矛盾。

2020年7月下旬，南通市通州區(qū)平潮鎮(zhèn)網(wǎng)格員曹玉志巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)一家企業(yè)內(nèi)有濃霧，疑似氣體泄漏，便通過網(wǎng)格終端上報(bào)，經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)該企業(yè)二氧化碳泄漏，一人被困。

平潮鎮(zhèn)“警網(wǎng)融合”聯(lián)動(dòng)處置大隊(duì)立即調(diào)派公安、應(yīng)急、消防等單位處警人員緊急救援、疏散，并對周邊路段進(jìn)行交通管制。經(jīng)過近一個(gè)小時(shí)的急救，被困人員被送往醫(yī)院，現(xiàn)場基本穩(wěn)定，確保未發(fā)生其他傷亡事故。

打破數(shù)據(jù)孤島，匯聚南通市65個(gè)部門、10個(gè)縣市區(qū)數(shù)十億量級的數(shù)據(jù)——南通市市域治理現(xiàn)代化指揮中心去年落成。

交通運(yùn)行、公共安全、環(huán)境污染等情況一屏實(shí)時(shí)呈現(xiàn)，一旦城市出現(xiàn)突發(fā)情況，指揮平臺能及時(shí)下達(dá)指令到具體執(zhí)行部門，迅速處理。

曾經(jīng)，各部門之間存在數(shù)據(jù)壁壘，給精準(zhǔn)治理體系的建設(shè)帶來障礙。如今，沈陽、天津、重慶等地以地方立法或出臺專門文件等方式，保障數(shù)據(jù)及時(shí)共享，發(fā)揮效能。

有了數(shù)據(jù)支撐，上海、安徽、河南、深圳等地的“城市超腦”“城市大腦”等數(shù)據(jù)平臺的效能逐步發(fā)揮出來，互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)+城管、互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)格等模式日益成熟，一張網(wǎng)管到底已經(jīng)成為高效社會治理的標(biāo)配。

(3)安居樂業(yè)惠民生

社會治理有“千條線”，如何在千頭萬緒中“繡出”令人滿意的圖景，一些地方練出了“繡花功夫”。

“沒想到我們這個(gè)30多年的老舊社區(qū)也能享受到物業(yè)服務(wù)。”看著干凈整潔的小區(qū)道路、定時(shí)巡查的小區(qū)巡邏隊(duì)，生活在重慶市大渡口區(qū)躍進(jìn)村街道東正社區(qū)的老居民張定忠高興地說。

近年來，城市老舊社區(qū)沒有物業(yè)管理、配套設(shè)施陳舊影響了群眾生活幸福指數(shù)。重慶市大渡口區(qū)探索黨建引領(lǐng)社會治理新方式，由基層社區(qū)黨組織引領(lǐng)，通過居民自治或引進(jìn)第三方物業(yè)公司的辦法，為老舊社區(qū)建立物業(yè)服務(wù)站，探索解決老舊社區(qū)物業(yè)服務(wù)難題。及時(shí)發(fā)現(xiàn)矛盾、正確處理矛盾才能更有效地促進(jìn)社會和諧。

在北京，12345熱線整合50余條全市政府服務(wù)熱線，建成“一號響應(yīng)”的“城市服務(wù)總客服”，“接訴即辦”機(jī)制催生了基層治理新格局。

山東省創(chuàng)新探索實(shí)施了一村(社區(qū))一法律顧問，引導(dǎo)群眾用法治思維和法治方式解決問題，將大量社會事務(wù)和矛盾糾紛引向法治軌道。

福建龍巖探索“E治理”解決服務(wù)群眾“最后一公里”，市民反映的急事可以實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)辦，群眾說話更“管用”了，主動(dòng)參與到城市管理的積極性越來越高。

……

近年來，不少地方正加快創(chuàng)新完善社會治理方式方法，發(fā)動(dòng)社會多方力量參與，提升政府公信力，讓老百姓的獲得感更實(shí)、幸福感更強(qiáng)、安全感更足。

(4)加快建設(shè)社區(qū)社會治理共同體

黨的十九屆六中全會強(qiáng)調(diào)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。習(xí)近平總書記指出，基層是一切工作的落腳點(diǎn)，社會治理的重心必須落實(shí)到城鄉(xiāng)、社區(qū)。因此，如何在社區(qū)這一社會治理的基本單元加快推進(jìn)社會治理共同體建設(shè)，業(yè)已成為新時(shí)代推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化的重要命題。

在推進(jìn)基層社會治理能力現(xiàn)代化過程中，要重點(diǎn)將如何讓社區(qū)變成“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體作為切入點(diǎn)。其本質(zhì)是對社會治理主體行為、關(guān)系和結(jié)構(gòu)的重新建構(gòu)，其所導(dǎo)向的治理主體之間相互關(guān)系是一種相互依存互利共生的“有機(jī)團(tuán)結(jié)”模式。為此，需著重從以下幾個(gè)方面推進(jìn)新時(shí)代社區(qū)社會治理共同體建設(shè)。

在關(guān)系模式上，要積極促進(jìn)不同治理主體之間的凝聚和整合。社會治理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其開展和實(shí)施不是哪一主體能夠單獨(dú)完成的，而是需要多元治理主體共同參與。目前，我國社會治理的主體可以分為政府主體、市場主體和社會主體。政府主體包括各級黨委和政府機(jī)關(guān)，它是社會治理的主導(dǎo)力量。市場主體包括企業(yè)、消費(fèi)者和各類行業(yè)組織，它是社會治理最主要的資源配置者。社會主體包括社會組織、公眾和公民各種形式的自組織，它既是社會治理的對象，也是社會治理的主要參與者。多元主體共治要求政府主體、市場主體和社會主體之間緊密配合，要立足于推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化過程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，充分發(fā)揮不同主體的治理功能和優(yōu)勢，共同促進(jìn)社會治理事業(yè)向前發(fā)展，共同推動(dòng)社會治理重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進(jìn)展。而推進(jìn)社區(qū)社會治理共同體建設(shè)，則要求在推動(dòng)社區(qū)多元治理主體形成共治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)各治理主體之間在利益、價(jià)值和情感方面的一致性，努力促進(jìn)不同治理主體之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資源整合，最終提升整個(gè)社區(qū)社會治理系統(tǒng)的凝聚力。

在目標(biāo)導(dǎo)向上，要努力實(shí)現(xiàn)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”是建設(shè)社區(qū)社會治理共同體的目標(biāo)導(dǎo)向。其中，“人人有責(zé)”是指社區(qū)不同社會治理主體在治理過程中均具有相應(yīng)的責(zé)任，厘清各自在社區(qū)治理中的責(zé)任邊界和角色定位;“人人盡責(zé)”是指社區(qū)社會不同治理主體要根據(jù)各自在建設(shè)社區(qū)社會治理共同體過程中所具有的責(zé)任奮發(fā)作為，通過有效調(diào)動(dòng)不同治理主體參與社區(qū)治理的積極性，充分發(fā)揮不同主體在社區(qū)治理中的功能和優(yōu)勢，著力提升各治理主體之間的協(xié)同性、凝聚合力和共識;“人人享有”是指社區(qū)不同治理主體要著力使每一位社區(qū)成員均能享有社區(qū)發(fā)展的機(jī)會和成果，滿足社區(qū)群眾的基本生活需要，努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民對美好生活的向往。“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”構(gòu)成了社區(qū)社會治理共同體建設(shè)過程中三位一體的目標(biāo)體系，三者分別從不同角度指明了新時(shí)代推進(jìn)基層社區(qū)治理的努力方向，并為社區(qū)治理不同主體構(gòu)筑起了緊密一致的目標(biāo)聯(lián)結(jié)和行動(dòng)導(dǎo)向。

在建設(shè)思路上，要通過推動(dòng)資源、權(quán)限和服務(wù)向基層社區(qū)下移來實(shí)現(xiàn)共同體的培育�；鶎拥闹卫頎顩r直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，進(jìn)而關(guān)系到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)效果。要進(jìn)一步推動(dòng)社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。為此，一方面要將更多的人財(cái)物向基層社區(qū)傾斜以增強(qiáng)基層統(tǒng)籌使用各類資源的自主性;另一方面要進(jìn)一步推動(dòng)對基層社區(qū)的“放權(quán)賦能”。此外，還要在基層社區(qū)積極構(gòu)筑直面群眾需求的服務(wù)體系。要通過推動(dòng)資源、權(quán)限和服務(wù)的下移，使城鄉(xiāng)社區(qū)真正成為培育社會治理共同體的豐沃土壤。