聚焦中央首次出臺(tái)黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要

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　　新華社北京１１月２７日電(記者孫鐵翔、李菲、黃小希)《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》２７日正式發(fā)布，對(duì)今后５年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排。

　　這是黨歷史上第一次編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃，是加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的戰(zhàn)略工程，將為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)注入新的動(dòng)力。

　　深入調(diào)研，充分論證，廣泛集納各方意見(jiàn)建議

　　中央歷來(lái)高度重視黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，制定頒布了一批重要黨內(nèi)法規(guī)，為管黨治黨、執(zhí)政治國(guó)提供了重要制度保障。然而，在新形勢(shì)新階段下，黨的建設(shè)面臨一系列新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)更為繁重、更為緊迫。

　　“由于統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，一段時(shí)間以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)‘碎片化’現(xiàn)象比較突出，法規(guī)制定工作的系統(tǒng)性、整體性和計(jì)劃性還不夠，黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)總體上比較滯后�！敝醒肷鐣�(huì)主義學(xué)院教授甄小英認(rèn)為，制定和修訂黨內(nèi)法規(guī)任務(wù)迫在眉睫。

　　為了加快推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，把黨執(zhí)政治國(guó)和自身建設(shè)的制度基礎(chǔ)夯實(shí)，中央決定編制《綱要》，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制定工作統(tǒng)籌，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

　　記者從中辦法規(guī)局了解到，《綱要》在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見(jiàn)、充分研究論證、匯集各方智慧的基礎(chǔ)上形成，歷時(shí)近１年時(shí)間，數(shù)易其稿：

　�。玻埃保材甑祝�中央辦公廳會(huì)同有關(guān)單位成立了《綱要》起草組，由中辦法規(guī)局牽頭負(fù)責(zé)具體起草任務(wù)。隨后，中央辦公廳向２４個(gè)中央有關(guān)部委和３１個(gè)省區(qū)市黨委征求建議，同時(shí)起草組前往有關(guān)部門和地方進(jìn)行調(diào)研，聽取意見(jiàn)建議；

　�。玻埃保衬辏吃�，起草形成《綱要》初稿。起草組先后組織召開１０多場(chǎng)座談會(huì)對(duì)《綱要》稿進(jìn)行研究論證，并在中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院聽�。玻岸辔皇〔考�(jí)班、地廳級(jí)班學(xué)員代表的意見(jiàn)。在落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，對(duì)《綱要》稿又作了進(jìn)一步修改；

　　２０１３年８月，中央辦公廳將《綱要》稿送中央有關(guān)部委和部分省區(qū)市征求意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，對(duì)《綱要》稿作了進(jìn)一步修改完善，形成了送審稿�！毒V要》送審稿按程序報(bào)請(qǐng)中央審批通過(guò)后，以中共中央文件形式發(fā)布。

　　“修改、制定、實(shí)施黨內(nèi)法規(guī)是我們黨治國(guó)理政特別是管理黨內(nèi)事務(wù)的最主要方式，其核心價(jià)值就是在實(shí)踐基礎(chǔ)上，讓制度先行，使黨的領(lǐng)導(dǎo)更加規(guī)范化，有利于更好地發(fā)揮組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的作用�！鼻迦A大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)王振民說(shuō)。

　　科學(xué)編制，回應(yīng)挑戰(zhàn)，夯實(shí)黨的執(zhí)政治國(guó)基礎(chǔ)

　�。玻埃保衬辏冈�，《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》發(fā)布，根據(jù)《決定》，１９７８年以來(lái)制定的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，有３００件被廢止和宣布失效，這標(biāo)志著中央黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件第一階段清理任務(wù)完成。

　　“當(dāng)前的清理工作是為今后黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)開個(gè)頭，更重要的是建立長(zhǎng)效機(jī)制�！敝醒朦h校教授葉篤初認(rèn)為，一個(gè)有著強(qiáng)大生命力的政黨，應(yīng)該努力找到不斷促進(jìn)自身健康發(fā)展的法規(guī)，這樣才能全方位地回應(yīng)新形勢(shì)下的新挑戰(zhàn)。

　　為此，《綱要》針對(duì)今后５年中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作提出了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、基本要求、主要任務(wù)和落實(shí)要求，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

　　據(jù)介紹，此次發(fā)布的《綱要》分為９個(gè)部分，概括為４個(gè)板塊：第一板塊，即第一部分，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制定工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和基本要求作出闡述。第二板塊，包括第二至第七部分，從黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、民主集中制建設(shè)等６個(gè)方面，對(duì)今后５年需要制定的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行闡述。第三板塊，就是第八部分，對(duì)提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量和執(zhí)行力提出要求。第四板塊，就是第九部分，對(duì)抓好《綱要》組織實(shí)施提出要求。

　　記者了解到，為了進(jìn)一步使編制更為科學(xué)化、規(guī)范化、程序化，《綱要》在體例框架方面做了精心設(shè)計(jì)：

　　采用規(guī)劃綱要的體例具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、體系感，有利于明確黨內(nèi)法規(guī)制定工作的總體思路，克服制定中的“碎片化”現(xiàn)象。

　　將黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的工作方面黨內(nèi)法規(guī)列為單獨(dú)一部分，有利于完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。

　　將有關(guān)民主集中制建設(shè)的法規(guī)項(xiàng)目單列出來(lái)，有利于推動(dòng)發(fā)展黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

　　針對(duì)一些黨內(nèi)法規(guī)質(zhì)量不高、落實(shí)不力的問(wèn)題，專門安排一個(gè)部分對(duì)此予以強(qiáng)調(diào)，有利于進(jìn)一步提高黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量，保證黨內(nèi)法規(guī)落到實(shí)處。

　　“任何法規(guī)都不可能一勞永逸，必須不斷修訂完善補(bǔ)充，現(xiàn)實(shí)情況發(fā)生改變就要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整修訂�！敝醒朦h校教授謝春濤表示，此次《綱要》突出了與時(shí)俱進(jìn)的特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，這為在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。

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