2014國(guó)考面試熱點(diǎn)：2020新型戶籍改革路在何方？

　　長(zhǎng)期以來，隨著時(shí)代發(fā)展和社會(huì)管理的需要，原本以人口登記為基本功能的戶籍制度，逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

 

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民認(rèn)為，戶籍制度本身很好改，關(guān)鍵是戶籍背后依附的那些制度、服務(wù)、權(quán)利不一樣，加大了改革的難度。

 

　　正如楊偉民所言原因，與當(dāng)前明確的建制鎮(zhèn)和小城市、中等城市、大城市、特大城市四級(jí)落戶政策相對(duì)應(yīng)的，是兩種不同的人口遷移趨向——

 

　　一方面，中小城市戶口含金量不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不愿意放棄原有農(nóng)村戶口。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部細(xì)算了農(nóng)村戶口的優(yōu)勢(shì)：農(nóng)民可在自家宅基地上建單家獨(dú)院的住房；即使自己不種地，國(guó)家糧食補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)租金等每畝每年有五六百元收入；若遇征地，一些城郊農(nóng)民可能成為“百萬富翁”。

 

　　另一方面，大城市尤其是特大城市面對(duì)大量涌入的外來人口，已經(jīng)不堪重負(fù)，交通擁堵、環(huán)境污染、教育醫(yī)療資源緊張等“病癥”日益顯現(xiàn)。嚴(yán)格控制這類城市落戶條件，是無奈而現(xiàn)實(shí)的選擇。

 

　　統(tǒng)計(jì)顯示，以常住人口為基數(shù)計(jì)算，當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.6%；但按照戶籍人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率只有35.3%。這說明有大量常住城鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還不是城鎮(zhèn)戶口，處于“半市民化”狀態(tài)，也說明許多地方落戶門檻仍然較高，一些城鎮(zhèn)吸引人口集聚的能力還不足。

 

　　中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘表示，做強(qiáng)小城鎮(zhèn)更符合現(xiàn)階段我國(guó)實(shí)際發(fā)展需要。隨著改革進(jìn)程加快，小城鎮(zhèn)的公共資源將更加豐富、人才外流的現(xiàn)象也會(huì)有所改觀。在大城市普遍“超載”的情況下，中小城鎮(zhèn)的機(jī)遇反而會(huì)更多。

 

　　黃明指出，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)推進(jìn)。對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

 

　　事實(shí)上，一些省市已經(jīng)出臺(tái)改革方案，開始這方面的有益探索。例如，云南在促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過程中，一段時(shí)間內(nèi)給予進(jìn)城落戶農(nóng)民“城鄉(xiāng)兼有”的特殊身份待遇，蓋上“城鄉(xiāng)兩床被子”，讓農(nóng)民既能享受農(nóng)村惠民政策，又能平等共享城市的公共服務(wù)。又如，上海今年開始實(shí)行居住證積分制度，對(duì)在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對(duì)緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行額外加分，將勞動(dòng)者對(duì)城市的貢獻(xiàn)通過相應(yīng)的分?jǐn)?shù)回報(bào)予以體現(xiàn)。

 

　　改革已在路上。一個(gè)普遍共識(shí)是，根據(jù)十八屆三中全會(huì)的部署，在新型城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計(jì)之下，此次戶籍制度改革與有關(guān)領(lǐng)域改革統(tǒng)籌配套、協(xié)同推進(jìn)，涉及面之廣、人員之多、力度之大均前所未有，其核心正是實(shí)現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。

 

　　“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；從較長(zhǎng)時(shí)期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國(guó)情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。”全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。