時政熱點:為什么要相對集中執(zhí)法權 推進綜合執(zhí)法

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　　新華社北京1月13日電實施相對集中行政執(zhí)法權、推進綜合行政執(zhí)法改革，是深化行政體制改革和行政執(zhí)法體制改革的重要任務，也是規(guī)范市場秩序、推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要�！稕Q定》提出明確要求：“整合執(zhí)法主體，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權責統(tǒng)一、權威高效的行政執(zhí)法體制�！�

　　第一，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，是深化行政執(zhí)法體制改革、落實依法行政的重要環(huán)節(jié)。黨的十八大明確提出，“推進依法行政，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，到2020年實現“法治政府基本建成”的目標。在我國，80%以上的法律法規(guī)由行政機關實施，但我們的行政執(zhí)法工作與依法行政的要求相比還存在著差距。對此，行政處罰法、行政許可法、行政強制法以及《國務院關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》等作出明確規(guī)定，要求按照行政權力與責任緊密掛鉤、與行政權力主體利益徹底脫鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，提高依法辦事的能力和水平。

　　第二，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，是解決行政執(zhí)法中權責交叉、多頭執(zhí)法問題的有力舉措。長期以來，由于多方面原因，不少部門都建有自己的執(zhí)法隊伍，甚至同一個領域有幾支執(zhí)法隊伍，多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法，一定程度上影響了行政執(zhí)法的公正性和統(tǒng)一性，損害了人民群眾的利益和政府的形象，干擾了正常的公共秩序和市場經濟秩序。同時，隨著市場經濟的快速發(fā)展，各級各類市場不斷繁榮、邊界日益模糊，對我們市場管理的方式方法和能力水平提出新的更高要求。對此，必須相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，組建相對獨立、集中統(tǒng)一的行政執(zhí)法機構，同時按區(qū)域設置執(zhí)法機構并實行屬地管理，減少行政執(zhí)法層次，適當下移執(zhí)法重心。只有這樣，才能更好地維護社會穩(wěn)定、規(guī)范市場秩序、保護公民和法人的合法權益。

　　第三，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，是提高執(zhí)法專業(yè)化水平的有效途徑。各部門組建獨立執(zhí)法隊伍、分散進行執(zhí)法，容易造成隊伍素質參差不齊、人員編制和執(zhí)法經費不足、執(zhí)法制度和程序不完善等問題。實行綜合行政執(zhí)法，能夠整合部門資源，把“五根指頭”捏成“拳頭”，集中保證編制經費，優(yōu)化機構設置和裝備條件，加強培訓上崗和日常管理，切實增強執(zhí)法隊伍力量，為提高執(zhí)法工作規(guī)范化奠定良好基礎。

　　第四，相對集中執(zhí)法權，推進綜合執(zhí)法，是深化行政體制改革和事業(yè)單位分類改革的重要內容。通過清理整頓行政執(zhí)法隊伍，實行綜合行政執(zhí)法，一方面有利于深化行政體制改革，避免行政執(zhí)法機構膨脹，降低行政成本；另一方面有利于進一步轉變政府職能，合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構的職責權限，實現政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分開。同時，目前絕大部分各級各類行政執(zhí)法機構的機構性質和人員編制參差不齊，除部分是行政編制或參照公務員管理的事業(yè)編制外，有相當一部分是事業(yè)編制，實行差額撥款，執(zhí)法主體的資格和權威性面臨質疑。按照分類推進事業(yè)單位改革的原則，行政執(zhí)法機構作為承擔行政職能的事業(yè)單位，逐步劃歸并入行政機構或轉為精簡、高效的行政機構。

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