時(shí)政熱點(diǎn):以改革創(chuàng)新解決“三農(nóng)”老問題

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周虎城

中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這是新世紀(jì)以來中央一號(hào)文件連續(xù)第11年聚焦“三農(nóng)”。相比過去3年，今年一號(hào)文件站在俯瞰全局的高度，旨在全面定調(diào)2014年及今后一個(gè)時(shí)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。全面深化農(nóng)村改革，既要全面，又要深化，但關(guān)鍵還是改革。沒有改革，“三農(nóng)”問題就不可能迎刃而解，沒有改革，中國的農(nóng)村也許早就陷入各種發(fā)展陷阱、貧困陷阱、沖突陷阱而不可自拔；也只有改革，才能讓“三農(nóng)”問題逐漸消弭問題，逐步走向農(nóng)村繁榮、農(nóng)業(yè)昌盛、農(nóng)民富足。

一號(hào)文件共分成八個(gè)方面，包括完善國家糧食安全保障體系、深化農(nóng)村土地制度改革、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等，涉及的無一不是當(dāng)前農(nóng)村改革的關(guān)鍵問題，可謂環(huán)環(huán)相扣，層層相連。一號(hào)文件指出，全面深化農(nóng)村改革，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。為什么要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系？怎么處理？多年來在學(xué)術(shù)界有過很多爭(zhēng)論：有人主張農(nóng)村市場(chǎng)是一個(gè)特殊的市場(chǎng)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，對(duì)市場(chǎng)的抗壓能力較弱，因此需要一個(gè)強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)；也有人主張強(qiáng)勢(shì)政府在農(nóng)村弊大于利，因?yàn)閺?qiáng)勢(shì)施政既可以辦成大好事，也可能辦成大壞事，比如強(qiáng)令農(nóng)民種植某種農(nóng)作物，結(jié)果判斷失誤，血本無歸等現(xiàn)象也曾多次發(fā)生。以筆者淺見，在農(nóng)村改革中處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，不能先行定性政府施政一定要是個(gè)什么樣子，而是應(yīng)把握一條原則，即“什么樣的市場(chǎng)需要，決定什么樣的政府行為”，以此來判定政府施政走向。也就是說，政府強(qiáng)勢(shì)與否并不關(guān)鍵，關(guān)鍵是這個(gè)具體的農(nóng)村市場(chǎng)需要一個(gè)什么樣的具體政府行為，從而讓市場(chǎng)來決定政府行為的取舍。

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)要因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”，其根源也在于此，核心精神來源于“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”。過去我們?cè)诟母镏谐７傅囊粋�(gè)毛病就是“一刀切”，有時(shí)還美其名曰“讓全國下一盤棋”。然而我國是一個(gè)區(qū)域發(fā)展很不平衡的人口大國，省情、市情、縣情千差萬別，政策“一刀切”很容易導(dǎo)致水土不服，結(jié)果不僅農(nóng)民難以得利，基層政府也常常顧此失彼，難以操作。本次一號(hào)文件明確要求不搞“一刀切”，要允許差異性、過渡性的制度和政策安排，不啻于為地方政府特別是基層政府松綁，讓地方能夠更加自如地依據(jù)本地市場(chǎng)需求來決定公共服務(wù)品的供給力度、供給水平。從一號(hào)文件的行文可以看出，中央對(duì)于農(nóng)村的改革沒有限定行業(yè)、限定水平，而是既冀望于地方能夠?qū)嵤虑笫�，從�?dāng)?shù)厥袌?chǎng)的實(shí)際出發(fā)，又希望地方能夠解放思想，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，大膽改革，讓公共資源配置更加均衡，更加適應(yīng)日趨增多的農(nóng)村公共品需求，進(jìn)而做到具體改革“一切是為農(nóng)村繁榮服務(wù)，一切是為農(nóng)民富裕服務(wù)，一切是為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)”。把握好了這三個(gè)“一切”，也就把握好了不搞“一刀切”。

中央一號(hào)文件連續(xù)11年聚焦“三農(nóng)”，一方面說明“三農(nóng)”問題非常重要，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化尚未完成；另一方面又說明11年的一號(hào)文件具備了連續(xù)性，業(yè)已一個(gè)接一個(gè)地解決了一些問題，未來還將解決新的問題。但農(nóng)村發(fā)展千頭萬緒，區(qū)域不平衡的現(xiàn)狀一時(shí)還難以打破，這都需要各地深入領(lǐng)會(huì)十八屆三中全會(huì)精神和2014年中央一號(hào)文件的意圖，把農(nóng)村改革深入下去、貫徹下去。要敢于創(chuàng)新，敢于糾偏，善于為農(nóng)民服務(wù)，善于為市場(chǎng)服務(wù)，在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化圖景上策馬奔騰，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理的良性變革，拓寬農(nóng)民向上流動(dòng)的渠道。一步又一步，積跬步以至千里。

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