時(shí)政熱點(diǎn):積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

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南方日報(bào)評論員

省委十一屆三次全會提出，要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)，解決好本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員的城市化問題，提升珠三角地區(qū)的城鎮(zhèn)化質(zhì)量，加快粵東西北地區(qū)的城市發(fā)展。

新型城鎮(zhèn)化是本屆政府力推的重點(diǎn)改革，“城鎮(zhèn)化建設(shè)”已經(jīng)寫入黨的十八大報(bào)告，和新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起成為中國未來發(fā)展的方向。廣東的城鎮(zhèn)化有自己的特點(diǎn)。在區(qū)域發(fā)展上，珠三角和粵東西北地區(qū)間城鎮(zhèn)化水平的顯著差距，是我省城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要體現(xiàn)；在人員構(gòu)成上，廣東是外來務(wù)工人員大省，大量外來工本地化、市民化是未來要解決的重點(diǎn)問題。

珠三角已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化成熟期，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了發(fā)達(dá)國家公認(rèn)的城鎮(zhèn)化率的極限，但這并不意味著珠三角的城鎮(zhèn)化質(zhì)量同時(shí)達(dá)到了發(fā)達(dá)國家水平。從城鎮(zhèn)化的結(jié)構(gòu)看，不少城市規(guī)模層次不合理，空間布局與資源承載能力不匹配，城市功能定位趨同；從城鎮(zhèn)化的成果分享看，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能平等享有基本公共服務(wù)，難以融入城市社會，城市公共產(chǎn)品供給不足，過度依賴土地財(cái)政；從城鎮(zhèn)化的支撐條件看，資源利用粗放，環(huán)境壓力加大，水資源短缺和空氣污染等問題突出。要提高珠三角城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就必須從城鎮(zhèn)化的動力機(jī)制、空間布局、公共產(chǎn)品供給、資源環(huán)境約束以及管理體制等方面著手，推動珠三角城市群實(shí)現(xiàn)既差異化又同城化的體制機(jī)制逐步健全。

粵東西北城鎮(zhèn)化水平偏低是我省城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)。只有有效地提升粵東西北地區(qū)的城鎮(zhèn)化率，才能確保全省“十二五”期間城鎮(zhèn)化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，要將全省城鎮(zhèn)化的重心轉(zhuǎn)移到粵東西北地區(qū)。省委、省政府關(guān)于《進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》提出，要通過做大做強(qiáng)粵東西北各地級市中心城區(qū)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，打造區(qū)域發(fā)展的增長極。因此，加大對粵東西北地區(qū)城鎮(zhèn)化的扶持將是未來政策傾斜的方向，如對交通、能源和生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的扶持，對粵東西北地區(qū)“底線民生”和“基本民生”的省級財(cái)政扶持比例，以及落實(shí)珠三角對粵東西北欠發(fā)達(dá)市縣的對口幫扶措施，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、勞動力轉(zhuǎn)移的力度。通過以上舉措，可以為粵東西北地區(qū)創(chuàng)造有效吸聚人口和產(chǎn)業(yè)的宜業(yè)宜居環(huán)境，以解決長期以來城鎮(zhèn)化動力嚴(yán)重不足的問題。

新型城鎮(zhèn)化是指現(xiàn)代城市生活方式的普遍化，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。人的城鎮(zhèn)化的“人”，不單是指有戶籍的本地“市民”，也不單是指居住在城區(qū)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的“城里人”，而是指全體在廣東常住的公民，都能夠享有現(xiàn)代城市生活的權(quán)利。作為外來務(wù)工人員大省，我省必須解決本省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員的城市化問題。這就要求打破城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村之間、本地外地戶籍之間的界限，立足于當(dāng)?shù)鼗�本公共服�?wù)水平和實(shí)際生活質(zhì)量，確定城鄉(xiāng)一體的、覆蓋全體常住人口的城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)。將城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)放在消解城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)、整體提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量上來，較大幅度地改善和提升外來常住人口和本地農(nóng)村人口、低收入人口的就業(yè)、勞動報(bào)酬、住房、子女教育的水平，這樣，新型城鎮(zhèn)化對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和常住異地務(wù)工人員才不是句空話，以人為本的城鎮(zhèn)化內(nèi)涵才能真正得到落實(shí)。

去年底的中央城鎮(zhèn)化工作會議提出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程，要遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程。只有堅(jiān)定明確新型城鎮(zhèn)化以人為本不動搖，才能做好城鎮(zhèn)化工作。全省各地務(wù)必要將這一理念貫徹到實(shí)際工作中去。

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