今年1月，共青團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部等六部門發(fā)布《關于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》�！兑庖姟诽岢鲆�(guī)劃，到2020年，初步建立20萬人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍。

 

青少年事務社工，很多人并不熟悉。被譽為“社會工程師”的他們在做怎樣的工作？

 

我是誰 身份認同之路

 

談起10年職業(yè)生涯之“坎坷”，上海市陽光社區(qū)青少年事務中心長寧區(qū)社工站站長徐斌可有話要說。

 

“最早我們的辦公室在街道辦事處里，只有9平方米，擠了3個人。最開始上門服務時，經(jīng)常被社區(qū)保安當成是傳銷或者賣保險的。不僅如此，我們還要經(jīng)常面對一些青少年及其家長的排斥感和陌生感。街道辦事處的工作人員也搞不清楚我們的身份，只是覺得又來了幾個幫忙干活的。”

 

徐斌的職業(yè)生涯是從身份困惑開始的。那時是2004年，“社工”還完全是個新概念。其實，甚至連大學讀社工專業(yè)的徐斌自己，也不知道自己的工作將是什么樣的，“我記得當時系主任說我們大家都是在摸著石頭過河”。

 

社工是個舶來品。社會工作在西方國家興起已有百年，在我國內(nèi)地卻仍處于初級階段。上海是全國最先啟動專業(yè)社會工作的城市，徐斌是上海市第一批青少年事務社工。他見證了上海市青少年事務社工發(fā)展10年來的變遷和成長，看到了這個職業(yè)從社會完全不了解到被接納、需要，再到不可或缺。

 

2004年，上海市開始探索通過專業(yè)、專職工作隊伍，進行青少年服務管理和犯罪預防工作，改變僅依靠共青團組織、志愿者來零星開展工作的困境。團上海市委、市社區(qū)青少年事務辦推動注冊成立上海市陽光社區(qū)青少年事務中心，通過政府購買服務的方式，建立了一支由500余人組成的青少年事務社工隊伍，為6.3萬名社區(qū)青少年提供服務。

 

上海市陽光中心總干事范惠娟也曾是第一批青少年事務社工。“2004年，我們開始到社區(qū)住戶家排摸情況，稱之為‘掃樓道’。”范惠娟回憶當年的情景時說，“8月的上海烈日炎炎，我們的遭遇經(jīng)常是一腳門里，一腳門外，住戶開著鐵門站在門里，我們站在門外。門里涼颼颼的，門外熱得要死。”

 

當年也招聘了一部分公安來充實社工隊伍，起初一部分公安不以為然：“我們都沒辦法管的青少年，你們也管得�。�”慢慢地，他們發(fā)現(xiàn)青少年事務社工真起作用，才接受了，然后共同去做一些工作。

 

這種經(jīng)常被服務對象拒之門外、被其他人不理解的情形，到2006年、2007年才開始緩解，青少年事務社工開始被一部分人知曉，甚至開始有家長上門求助了。2013年，是上海青少年事務社工工作發(fā)展最快的一年。姚明和一線社工參演了以社工關愛邊緣青少年為主題的《我有陽光》公益微電影，這個微電影在集中宣傳一個月后，經(jīng)電話抽樣調(diào)查，青少年事務社工社會知曉率提升近3個百分點，新增覆蓋30萬青少年。

 

隨著社會公眾對青少年事務社工認識的加深，人們看到，這個秉持“助人自助”原則的專業(yè)化隊伍，時而是青少年的“導師”、“引路人”，時而是“同路人”、“有益的玩伴”，時而又是“社會資源的鏈接者”。

 

“社工的專業(yè)服務為預防青少年違法犯罪、修復社會關系、促進社會和諧作出了突出貢獻。犯罪青少年的行為習慣得到有效改善，社會支持體系進一步完善，為其順利回歸社會打下堅實基礎。同時，社工積極開展被害人救助和刑事和解服務，以修復被犯罪行為所破壞的社會關系，在促進社會和諧發(fā)展的同時有效節(jié)約了刑事司法成本。”首都師范大學社會學與社會工作系教授席小華高度評價青少年事務社工對于預防青少年違法犯罪的作用，“社工介入還有效實現(xiàn)了少年司法工作的社會管理體制創(chuàng)新。社工幫助少年司法部門完成的司法社會調(diào)查、涉嫌犯罪少年幫教、刑事和解、犯罪被害少年救助等各項工作，彌補了司法人員時間和專業(yè)能力上的不足” 。

 

“不好干” 現(xiàn)實很骨感

 

郭士杰退伍前，做夢也想不到自己會成為一名社工。2011年，在無錫當了5年兵的郭士杰，誤打誤撞進入了社工隊伍。“起初我對社工的工作也沒有任何概念，我當兵這么多年，和社會有點脫節(jié)了，當時只是想找一份能夠和社會接軌的工作。”郭士杰的情況并不是個例。在國內(nèi)，很多社工都是和社會工作“意外”結緣的。

 

目前全國的青少年事務社會工作人員中，大多數(shù)沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)教育，雖然有一定的工作實踐，但經(jīng)驗型的居多，缺乏社會工作的專業(yè)理念、知識和技能，工作手段和方法相對落后。席小華建議：“在青少年社會工作者隊伍中，社會工作專業(yè)畢業(yè)的學生數(shù)量很少。因此，提升現(xiàn)有青少年社會工作者的專業(yè)素質(zhì)是當務之急。”

 

相對于龐大的社會需求，青少年社會工作者的壓力越來越大，急需更多力量充實進來。郭士杰現(xiàn)在服務的社區(qū)青少年共有46名，聯(lián)校生10名，除了日常的走訪接觸對象，他還需要做各類文案工作以及自身的學習提升等。社工在西方被譽為“社會工程師”，有著很高的社會地位和職業(yè)美譽度。中國的青少年事務社工雖已開始被社會所熟知，但收入低、職業(yè)榮譽感低等沉重的現(xiàn)實問題，依然擺在每一個社工的面前。

 

據(jù)了解，我國現(xiàn)有299所大專院校設立了社會工作本科教育專業(yè)，每年畢業(yè)學生約1萬多人，但“理想難敵現(xiàn)實”，絕大多數(shù)社工專業(yè)的畢業(yè)生不愿從事本專業(yè)工作。

 

2010年，團中央權益部發(fā)布的《青少年事務社會工作者試點工作調(diào)研報告》顯示，與其他國家或地區(qū)的發(fā)展模式相似，我國青少年事務社會工作在發(fā)展過程中具有鮮明的政府主導性，從開展試點城市（城區(qū)）的情況來看，基本上都是在政府主導下開展工作的。青少年事務社會工作者的來源也是如此：一是由政府轉(zhuǎn)職而來的社會工作者，雖然身份變換，但仍然享受公務員待遇；二是通過公開招聘的社會工作者。在實際管理體制上，政府基本上扮演社會工作實務的“主角”。

 

未來發(fā)展 人才引路

 

自2007年起，團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部、人事部、中央綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組下發(fā)了《關于開展青少年事務社會工作者試點工作的意見》，確定了北京市海淀區(qū)等13個青少年事務社會工作者試點城市。各試點城市圍繞成立機構、投入經(jīng)費、購買服務、建設隊伍、構建機制等環(huán)節(jié)開展了大量實踐探索。

 

然而，從全國層面看，青少年事務社會工作主要的瓶頸還是在“人”上。“人才隊伍建設是當務之急，”席小華在談到青少年事務社工未來發(fā)展路徑時說。

 

目前全國各地都不同程度存在政策制度不健全、崗位職責不明確、人才數(shù)量不充足、人才隊伍不穩(wěn)定、專業(yè)化水平不強、職業(yè)化程度不高等問題，特別是城鄉(xiāng)差距比較明顯，制約了青少年社會事業(yè)的發(fā)展。

 

席小華還有一個身份是北京市超越青少年社工事務所主任。這個剛成立兩年的青少年社工事務所，去年6月設立了全國首個青少年司法社工站，以政府購買服務的形式，向海淀看守所派駐4名駐所社工，為涉訴未成年人提供合適成年人和社會調(diào)查服務。

 

在席小華看來，青少年司法社工站能夠提高未成年人司法效率，既可以幫助涉嫌犯罪未成年人，還可以為社會工作專業(yè)的師生提供實踐平臺，促進專業(yè)教育發(fā)展，可謂一舉多得。

 

據(jù)悉，北京現(xiàn)在已有一批青少年社工專業(yè)機構，如北京厚德社會工作事務所、北京城市之光社會工作事務所、北京市恩派非營利組織發(fā)展中心，在團北京市委推動下成立的北京青少年社會工作協(xié)會。

 

僅有青少年事務社會工作服務機構的建設遠遠不夠，我國目前仍缺乏科學的青少年社會工作者職業(yè)認證、培訓及評估機制。雖然從2008年開始，全國有了統(tǒng)一的社會工作者考試，但席小華認為：“社會工作的職業(yè)化發(fā)展既要關注社會工作專業(yè)共通性的特征，同時也要關注各個群體個別化的特點。就青少年社會工作而言應該關注青少年社會工作的特殊性，并在職業(yè)認證時做特殊的考量。另外，專業(yè)培訓是目前我國青少年社會工作面臨的又一緊迫任務。”

 

席小華還建議：“在青少年經(jīng)�；顒宇I域設置青少年社會工作崗位；建立健全青少年事務社會工作者職業(yè)認證、評估等一系列基本制度；積極借助社會志愿者力量，建立一支專兼職相結合的青少年事務社會工作者隊伍。”

 

今年1月，團中央聯(lián)合中央綜治辦、民政部等六部門發(fā)布《關于加強青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍建設的意見》提出，到2020年，全國重點扶持發(fā)展10家培養(yǎng)青少年事務社會工作專業(yè)人才的高等教育機構，建立30家具有青少年事務社會工作繼續(xù)教育資質(zhì)的培訓機構，建立 50家青少年事務社會工作重點實訓基地，建立100個青少年事務社會工作服務標準化示范單位，初步建立20萬人的青少年事務社會工作專業(yè)人才隊伍，并形成運行管理機制和配套政策制度框架。

 

現(xiàn)狀和規(guī)劃還有很大差距，人們期盼著腳踏實地的進步。