戶(hù)籍制度改革之差別化落戶(hù)政策

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　　熱點(diǎn)概述

　　2014年7月30日公布的國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國(guó)實(shí)行了半個(gè)多世紀(jì)的 “農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶(hù)籍管理模式將退出歷史舞臺(tái)。按照人口規(guī)模來(lái)劃分并確定各類(lèi)城市的落戶(hù)政策，主要包括全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制；有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制；合理確定大城市落戶(hù)條件；嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　權(quán)威論述

　　習(xí)近平：推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)在戶(hù)籍制度，加快戶(hù)籍制度改革，是涉及億萬(wàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項(xiàng)重大舉措。有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　公安部副部長(zhǎng) 黃明：近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，取得舉世矚目的成就。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實(shí)際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實(shí)施差別化落戶(hù)政策。

　　中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院副院長(zhǎng) 段成榮：在進(jìn)城落戶(hù)這件事情上，大家都是平等的。不管什么類(lèi)型的城市，它的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力、對(duì)人才的需求都是多方位的、多元化的，既有對(duì)高端人才的需求，也有對(duì)低端人才的需求，高端和低端，首先就要通盤(pán)考慮。通盤(pán)考慮，就是充分照顧各個(gè)不同階層、各個(gè)不同的群體的利益和需求，充分考慮城市對(duì)各種不同類(lèi)型勞動(dòng)力的需求。

　　如何做到實(shí)行差別化落戶(hù)政策，做到能放則放該放則放?

　　第一，特大城市實(shí)行積分落戶(hù)，合理解決落戶(hù)問(wèn)題。

　　第二，增強(qiáng)中小城市吸引力，改善中小城市的交通條件，加強(qiáng)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第三，穩(wěn)定就業(yè)讓農(nóng)民融入城市，促進(jìn)農(nóng)民工擴(kuò)大和穩(wěn)定就業(yè)。

　　第四，建立完善的社會(huì)保障，除了就業(yè)問(wèn)題，還包括其它社會(huì)保障與社會(huì)福利。

　　結(jié)論

　　牽一發(fā)而動(dòng)全身的戶(hù)籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶(hù)口之分，對(duì)教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)都會(huì)有影響。深化改革會(huì)發(fā)現(xiàn)和面臨很多需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題，保障各個(gè)群體的合法權(quán)益是推行各項(xiàng)政策之前提。

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