戶籍制度改革之差別化落戶政策

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　　熱點概述

　　2014年7月30日公布的國務(wù)院《關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確了上述改革舉措。這標(biāo)志著我國實行了半個多世紀(jì)的 “農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”二元戶籍管理模式將退出歷史舞臺。按照人口規(guī)模來劃分并確定各類城市的落戶政策，主要包括全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制；有序放開中等城市落戶限制；合理確定大城市落戶條件；嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。

　　權(quán)威論述

　　習(xí)近平：推進人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。

　　公安部副部長 黃明：近年來，我國城鎮(zhèn)化快速推進，取得舉世矚目的成就。因此，需要兼顧大中小城市和建制鎮(zhèn)、東中西部地區(qū)的不同實際，根據(jù)人口規(guī)模和綜合承載能力的不同情況，實施差別化落戶政策。

　　中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院副院長 段成榮：在進城落戶這件事情上，大家都是平等的。不管什么類型的城市，它的發(fā)展對勞動力、對人才的需求都是多方位的、多元化的，既有對高端人才的需求，也有對低端人才的需求，高端和低端，首先就要通盤考慮。通盤考慮，就是充分照顧各個不同階層、各個不同的群體的利益和需求，充分考慮城市對各種不同類型勞動力的需求。

　　如何做到實行差別化落戶政策，做到能放則放該放則放?

　　第一，特大城市實行積分落戶，合理解決落戶問題。

　　第二，增強中小城市吸引力，改善中小城市的交通條件，加強城市市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　第三，穩(wěn)定就業(yè)讓農(nóng)民融入城市，促進農(nóng)民工擴大和穩(wěn)定就業(yè)。

　　第四，建立完善的社會保障，除了就業(yè)問題，還包括其它社會保障與社會福利。

　　結(jié)論

　　牽一發(fā)而動全身的戶籍制度，取消農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口之分，對教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等基本公共服務(wù)都會有影響。深化改革會發(fā)現(xiàn)和面臨很多需要進一步解決的問題，保障各個群體的合法權(quán)益是推行各項政策之前提。

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