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(一)行政監(jiān)督的涵義
行政監(jiān)督是指各類監(jiān)督主體依法對國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為所實(shí)施的監(jiān)督活動,以達(dá)到改善行政管理,規(guī)范行政行為。
(二)行政監(jiān)督體系
1.行政內(nèi)部監(jiān)督系統(tǒng)——行政機(jī)關(guān)在國家行政系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)施的各種監(jiān)督所組成的行政監(jiān)督系統(tǒng)。
(1)一般監(jiān)督
一般監(jiān)督,也叫層級監(jiān)督。是指國家行政機(jī)關(guān)在上、下級行政隸屬關(guān)系上產(chǎn)生的一種相互監(jiān)督的關(guān)系和活動。
、偃粘1O(jiān)督,是指國家行政機(jī)關(guān)在日常工作中根據(jù)需要隨時(shí)進(jìn)行的各種雙向監(jiān)督,包括自上而下和自下而上兩種形式。。
②職能監(jiān)督,是指政府各職能部門就其所主管的工作在自己職權(quán)范圍內(nèi)對其他部門所實(shí)施的監(jiān)督。
、壑鞴鼙O(jiān)督,是指上級政府的工作部門對下級政府相應(yīng)的工作部門所實(shí)施的監(jiān)督。這種監(jiān)督主要包括國務(wù)院各部委和直屬機(jī)構(gòu)對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督和上級地方人民政府工作部門對地方各級人民政府相應(yīng)的工作部門所進(jìn)行的監(jiān)督。
(2)專門行政監(jiān)督
指國家行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)行的專業(yè)性監(jiān)督。
、傩姓O(jiān)察
指我國政府中各級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動中是否堅(jiān)持依法行政和廉潔奉公所實(shí)行的監(jiān)督。
②審計(jì)監(jiān)督
指設(shè)在各級政府內(nèi)部的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu),即審計(jì)機(jī)關(guān)依法對各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員、國有的金融機(jī)構(gòu)和企事業(yè)組織等在進(jìn)行財(cái)政、財(cái)務(wù)活動過程中是否堅(jiān)持依法辦事和廉潔奉公所實(shí)施的監(jiān)督。
2.行政外部監(jiān)督系統(tǒng)——指除行政機(jī)關(guān)以外的監(jiān)督主體所構(gòu)成的對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政行為的遵紀(jì)守法情況進(jìn)行督查、督導(dǎo)的監(jiān)督體系。
(1)立法監(jiān)督,也稱為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督,即國家立法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督。
(2)司法監(jiān)督,也稱為國家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。司法監(jiān)督是指司法機(jī)關(guān)通過司法手段和司法程序?qū)倚姓䴔C(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為的監(jiān)督與限制。
(3)政黨監(jiān)督,我國實(shí)行的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作的基本政治制度,黨的監(jiān)督應(yīng)包括各個(gè)政黨的監(jiān)督,這里主要指中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。
(4)社會監(jiān)督,是人民群眾和各種社會團(tuán)體、群眾組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政管理活動過程中是否堅(jiān)持依法行政所進(jìn)行的監(jiān)督。社會監(jiān)督不直接產(chǎn)生法律后果。
具體來說,它可以通過下列渠道進(jìn)行:第一,人民群眾的監(jiān)督。第二,社會團(tuán)體和群眾性自治組織的監(jiān)督。第三,社會輿論監(jiān)督。第四,信訪制度的監(jiān)督。
(三)行政監(jiān)督的方式
1.一般監(jiān)督與專門監(jiān)督
按行政監(jiān)督的主體,可以分為一般監(jiān)督與專門監(jiān)督。前者側(cè)重一般的工作或業(yè)務(wù)檢查,后者側(cè)重對違法亂紀(jì)的檢查
2.合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督
按行政監(jiān)督的目的,可以分為合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督。
3.經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督
按實(shí)施時(shí)限分為經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督。
4.事前、事中、事后監(jiān)督
按實(shí)施時(shí)間分為事前、事中、事后監(jiān)督。
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