簡(jiǎn)政放權(quán)成鏟除腐敗的釜底抽薪之策

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    新華社北京１１月２０日電（新華社記者譚謨曉、張桂林、董峻）今年３月以來(lái)，“先照后證”等一系列旨在簡(jiǎn)政放權(quán)的措施開(kāi)始陸續(xù)實(shí)施，新登記注冊(cè)企業(yè)快速增長(zhǎng)。據(jù)工商總局最新統(tǒng)計(jì)，前１０個(gè)月，全國(guó)新登記注冊(cè)企業(yè)２９２．０８萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)５２．５８％。截至１０月底，全國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員實(shí)有２．４１億人，比上年底增加２２３９．９萬(wàn)人，增長(zhǎng)１０．２５％。

　　新企業(yè)“井噴式增長(zhǎng)”的背后，是注冊(cè)資本登記制度改革的推手在發(fā)揮作用。作為政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重大舉措，這項(xiàng)改革自３月份全面實(shí)施以來(lái)，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，市場(chǎng)活力得到進(jìn)一步釋放。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，同時(shí)也是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。

　　記者日前在重慶采訪(fǎng)時(shí)了解到，作為重慶簡(jiǎn)政放權(quán)改革先行區(qū)的兩江新區(qū)對(duì)審批權(quán)限大膽“開(kāi)刀”，目前已對(duì)２００多個(gè)審批事項(xiàng)的要素申報(bào)、受理、審核等流程進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造，并向社會(huì)廣泛公開(kāi)，最大限度壓縮審批辦件人員的自由裁量空間。

　　為確保審批權(quán)透明運(yùn)行，２０個(gè)行政審批部門(mén)全部入駐新區(qū)政務(wù)中心，由窗口首席代表按照標(biāo)準(zhǔn)化操作流程履行職責(zé)，實(shí)現(xiàn)管理和審批“管辦分離”，并建立電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)審批事項(xiàng)的受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等５個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行全程動(dòng)態(tài)電子監(jiān)控，避免了“暗箱操作”滋生腐敗。

　　回顧去年以來(lái)實(shí)施的行政審批制度改革，在取消和下放企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、改革工商登記制度、減少行政事業(yè)性收費(fèi)、探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單制度等方面，舉措不斷，動(dòng)作頻頻。到目前為止，國(guó)務(wù)院先后取消和下放６７０項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。其中，修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，需報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少７６％左右。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)劉俊海表示，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面削減和約束政府審批權(quán)、全面重構(gòu)公權(quán)力、提升政府公信力的重大制度創(chuàng)新，蘊(yùn)含著改革創(chuàng)新的巨大正能量。政府正在把“運(yùn)動(dòng)員”的角色交給社會(huì)，通過(guò)為社會(huì)確立規(guī)則并充當(dāng)裁判者，不斷激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展動(dòng)力。

　　據(jù)一些地方統(tǒng)計(jì)，政府權(quán)力百分之七八十集中在行政審批和行政處罰，其中，審批又具有源頭性。對(duì)老百姓來(lái)講，有時(shí)辦一件事，要蓋幾十個(gè)甚至上百個(gè)公章。專(zhuān)家認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)過(guò)多過(guò)濫的行政審批不但束縛了市場(chǎng)活力，有些還為權(quán)力尋租營(yíng)造了溫床；很多行政處罰權(quán)力具有極大的自由裁量空間，也給權(quán)錢(qián)交易提供了可能。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，直指“審批依賴(lài)癥”，通過(guò)放管結(jié)合，把該放的權(quán)力放開(kāi)到位，把該管的事務(wù)管住管好，從制度上消除錢(qián)權(quán)交易的腐敗土壤。

　　中央黨校教授辛鳴指出，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府的一場(chǎng)自我革命，通過(guò)取消不必要的審批，給權(quán)力涂上防腐劑，使制度更為公開(kāi)透明，將會(huì)營(yíng)造更加寬松便利、公平公正的環(huán)境。

　　他還表示，鏟除“審批腐敗”的土壤，要進(jìn)一步理順和健全部門(mén)權(quán)責(zé)體系，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，讓權(quán)力得到分解和制約，同時(shí)要將權(quán)力收進(jìn)法治的籠子。專(zhuān)家認(rèn)為，十八屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作出了明確部署，包括推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，堅(jiān)決堵住濫用權(quán)力的后門(mén)。而這些也正是簡(jiǎn)政放權(quán)的精髓所在。

　　同時(shí)，簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)制度性反腐和建設(shè)法治政府的意義也不言而喻。各級(jí)政府應(yīng)拿出自我革命、削權(quán)讓利的勇氣，把“權(quán)力清單”曬在陽(yáng)光下，讓“潛規(guī)則”無(wú)處藏身，“尋租空間”自然也會(huì)消失，從而從源頭上防止腐敗的滋生蔓延，實(shí)現(xiàn)由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

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