時(shí)政熱點(diǎn)：立案登記制實(shí)施滿月

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5月1日，全國法院全面實(shí)施立案登記制。最高人民法院6月9日曬出一個(gè)月來“成績單”：全國法院共登記立案113.27萬件，同比增長29%，當(dāng)場登記立案率達(dá)90%。

立案登記制被譽(yù)為“司法改革的重要一步”，旨在破解“立案難”，讓老百姓切實(shí)感受到司法公正。不過，新改革也帶來新情況。對“立案潮涌”“行政訴訟案上升”“奇葩訴訟”等焦點(diǎn)問題，9日的最高法新聞發(fā)布會上一一回應(yīng)。

單月立案超百萬 “立案難”得到遏制

據(jù)最高法9日在新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)，5月份全國法院共登記立案113.27萬件。江蘇、浙江、山東法院的登記立案數(shù)量均超過8萬件，北京、河北等9個(gè)地區(qū)立案數(shù)量均超過4萬件。北京、河北、河南、遼寧等地的立案數(shù)量增幅均超過40%。

據(jù)了解，原來實(shí)行立案審查制時(shí)，對案件入口有相應(yīng)調(diào)控，如今隨著立案登記制的全面推行，取消了立案過濾功能，案件受理隨之增加。

最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹說，一個(gè)月來各地法院高效開展登記立案工作，當(dāng)場登記立案率達(dá)90%，上海、河南、重慶、甘肅等地均超過95%，其中上海法院當(dāng)場立案率達(dá)到97.53%。而少數(shù)沒有當(dāng)場登記立案的原因，主要是當(dāng)事人提供的訴狀和起訴材料不合格，各地法院在接待處理時(shí)，相應(yīng)都進(jìn)行了“一次性”書面告知。

立案登記制得到了老百姓的普遍歡迎，也不免讓人擔(dān)憂其成為“一陣風(fēng)”，過不了多久又出現(xiàn)新的立案“屏障”。對此，最高法立案庭副庭長甘雯表示，法院將采取措施堅(jiān)決防止登記“立案難”問題再次抬頭。

此前，最高人民法院副院長景漢朝曾表示，要全面清理和廢止各種立案“土政策”，任何單位、個(gè)人都不得擅自提高門檻，干預(yù)法院立案。

“這是法院最堅(jiān)決，最徹底的一次改革。”甘雯說，“對立案登記制，我們已經(jīng)建立起一整套制度保障，密切關(guān)注并及時(shí)解決實(shí)施過程中出現(xiàn)的任何問題，同時(shí)強(qiáng)化人員責(zé)任意識。”

“立案潮”遭遇“法官少” “民告官”案考驗(yàn)法官水平

孫軍工說，立案登記制改革措施落實(shí)堅(jiān)決徹底，但立案只是訴訟程序第一步，在9成當(dāng)場登記立案率的背后，法院仍然面臨著不少挑戰(zhàn)。

最高法提供的數(shù)據(jù)顯示，5月份各地增幅最大的立案數(shù)量為行政案件，即俗稱的“民告官”案件，全國法院同比增幅達(dá)到221%。其中天津法院同比增長752.40%，山西法院同比增長480.85%，上海法院同比增長475.86%。大量“民告官”案件，考驗(yàn)著法官的司法水平。

“實(shí)施立案登記制以來，眾多涉及土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制、物業(yè)供暖等引發(fā)的群體性糾紛大量進(jìn)入法院，立案和審判的壓力進(jìn)一步增大。”孫軍工說，以民事案件為例，雖然5月同比增長僅27.8%，但案件絕對數(shù)卻增長了近20萬。

立案數(shù)量倍增，審判難度加大，本來就面臨“案多人少”困難的法院壓力徒增。而在法官員額制改革背景下，再加上近期一些法官的辭職，更讓許多人產(chǎn)生了疑慮。

“員額制看上去是讓法官數(shù)量減少了，而立案登記制則讓案件數(shù)量大幅增加。”甘雯解釋道，“實(shí)際上，立案登記制就是要倒逼審判機(jī)制改革，提升審判效率。而法官員額制的目的，就是要提升法官隊(duì)伍的專業(yè)化水平，提高司法效率，從而解決案多人少的問題。”

“我們的法官一年審三四百件案件就覺得超負(fù)荷了，但有些國家法官一年審個(gè)兩三千案件都很輕松。”甘雯說，“司法效率要提高，一靠提升法官能力，二靠完善的審判機(jī)制和案件簡繁分流程序。”

面對這些新挑戰(zhàn)，法院將如何應(yīng)對?甘雯表示，法院將下大力氣提高訴訟服務(wù)水平。一方面建立多元化糾紛解決機(jī)制，引入多種調(diào)解以及仲裁復(fù)議等機(jī)制化解糾紛，減輕法院訴訟壓力。另一方面是改革審前程序，發(fā)揮訴前調(diào)解的作用，同時(shí)對案件進(jìn)行簡繁分流，簡單案件用簡單程序，復(fù)雜案件用復(fù)雜程序，提高司法裁判效率。

回應(yīng)“奇葩訴訟” 并非鼓勵人人打官司

據(jù)了解，上海浦東新區(qū)法院近日接到一起訴訟，當(dāng)事人起訴演員趙薇“在電視中瞪他”，要求法院予以登記立案，讓法官頗為無奈。

甘雯表示，這樣耗費(fèi)司法資源的訴訟完全是沒有必要的。此前，我們也預(yù)測到推行立案登記制改革中可能出現(xiàn)的虛假訴訟、惡意訴訟、濫用訴訟等問題。相關(guān)法律法規(guī)會有相應(yīng)制裁，同時(shí)還要加大研究懲治力度。

“一些群眾對登記立案范圍存在誤解，有不少群眾認(rèn)為所有起訴，法院都能立案，對不屬于法院主管范圍的事由，要求法院‘有案必立’。”孫軍工說，此外違法起訴增多，個(gè)別人甚至借助登記立案，在全國法院提起大量不符合立案條件的訴訟，嚴(yán)重干擾正常審判秩序，擠占有限司法資源。

根據(jù)規(guī)定，登記立案針對的是初始案件，也就是一審案件和最初提出申請的案件，包括民事起訴、行政起訴、刑事自訴、強(qiáng)制執(zhí)行和國家賠償申請。對上訴、申請?jiān)賹�、申訴等，法律另有規(guī)定，不適用登記立案的規(guī)定。

“很多當(dāng)事人片面理解立案登記制，拒絕訴前調(diào)解，多元化解糾紛渠道變成了單一渠道。”浙江高院立案庭庭長王君說，立案登記制實(shí)施后，訴前分流多元化解難度加大，5月份浙江省訴前引導(dǎo)調(diào)解糾紛數(shù)同比減少17%，成功率同比下降了14%。

“打官司并不是解決糾紛的最好手段，而是最后手段。實(shí)行立案登記制，保障當(dāng)事人的訴權(quán)，也并非鼓勵人人都去打官司。”最高法副院長景漢朝說，“不同的糾紛，采取調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等不同方式解決，可能效果更好。

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