時(shí)政熱點(diǎn):戶籍制度，須從破冰到融冰

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陳 凌

以配套的改革熨平公共服務(wù)差距，才能讓戶籍制度改革真正上下對(duì)稱、左右耦合，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感

戶籍制度改革，涉及億萬(wàn)人的切身利益，因而總是牽動(dòng)人心;也指向更多人的公平發(fā)展，因而終能安定人心。作為最基本的社會(huì)管理方式，在新一輪改革的路線圖中，戶籍制度改革無(wú)疑有著“一子落而滿盤活”的意義。

去年6月，中央深改組研討戶籍制度改革相關(guān)問(wèn)題;去年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》。近日，有媒體梳理發(fā)現(xiàn)，截至目前已有17個(gè)省級(jí)的“地方版”戶籍制度改革方案出臺(tái)，其他地區(qū)也陸續(xù)推出了一些市級(jí)層面的改革意見。上下聯(lián)動(dòng)，這一重要改革迎來(lái)不錯(cuò)的開局。而其中，幾乎所有省份都把建立居住證制度，作為破冰的一步。

怎樣推進(jìn)戶籍制度改革，考驗(yàn)著平衡公平和效率的治理藝術(shù)。就此而言，建立居住證制度無(wú)疑是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。一方面，不再以城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)劃分戶口，消除制度性的歧視，體現(xiàn)了公平性的基本原則;另一方面，將基本公共服務(wù)與居住年限等條件相掛鉤，一定程度上減輕城市財(cái)政負(fù)擔(dān)，減少了改革的阻力，體現(xiàn)著漸進(jìn)性的改革原則�？梢哉f(shuō)，從居住證入手，把住了戶籍制度改革的脈搏。

曾有網(wǎng)友總結(jié)，北京戶口上附著了80多項(xiàng)福利，有北京戶口，無(wú)論買房、讀書、看病，明顯方便得多，甚至孩子考入名校的概率也比外省高……雖說(shuō)數(shù)字不一定準(zhǔn)確，但差異感是真實(shí)存在的。北京并不是特例。當(dāng)前中國(guó)，游離于城市和農(nóng)村之間的，是一個(gè)龐大的群體。不僅僅是2.69億農(nóng)民工，還有更多在城市居住的農(nóng)村戶籍人口。從“暫住”到“居住”，一字之差，為的正是讓這些“風(fēng)中的無(wú)腳鳥”能落腳城市，最終享受同樣的公共服務(wù)。

太空艙艙內(nèi)艙外壓力不同，需要用兩道門制造出一個(gè)緩沖帶，才能更好過(guò)渡。城市農(nóng)村也存在這樣的落差，同樣需要一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階走。比如，戶籍制度放開，大城市的優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療資源即使翻番，恐怕也無(wú)法滿足激增的需求。如何避免出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，造成人口在短時(shí)間內(nèi)涌入城市，讓財(cái)政負(fù)擔(dān)難以承受?怎樣讓新來(lái)人口享受到公共服務(wù)的同時(shí)，不降低戶籍居民原有的公共服務(wù)水平?這是城市管理者不得不考慮的問(wèn)題，也揭示出居住證制度的另一層意義。

公眾對(duì)戶籍制度改革的期待很高。與這些期待相比，現(xiàn)在一些地方的準(zhǔn)入條件相對(duì)嚴(yán)苛，有的要求在當(dāng)?shù)負(fù)碛凶》�，有的則對(duì)學(xué)歷設(shè)置了門檻。而持居住證的“新城市人”所能享受的公共服務(wù)也比較有限，住房、養(yǎng)老等都受到一定限制。有人質(zhì)疑，“暫住證取消了，居住證又辦不下來(lái)，真成‘黑戶’了”。進(jìn)得來(lái)、容得下，其實(shí)只是起點(diǎn)，關(guān)鍵還是留得住、過(guò)得好，這才是“居住”真正的含金量。

即便是一種過(guò)渡性的制度安排，對(duì)公眾的期待也需要更加重視。僅僅破冰是不夠的，還需要更多融冰，才能真正打破隔閡。正如學(xué)者所言，戶籍改革改變戶口只是“形”，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化才是“實(shí)”。比如，城門敞開后，如何完善農(nóng)民“三權(quán)”保障制度，讓他們沒(méi)有后顧之憂?進(jìn)城后，隨遷的子女入學(xué)、異地高考等教育問(wèn)題怎樣解決?居住證辦下來(lái)了，就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等一系列社會(huì)福利怎樣并軌?

戶籍制度改革，頂層設(shè)計(jì)在中央，但歸根結(jié)底要靠各級(jí)地方政府推進(jìn)。惟有用配套的改革，熨平公共服務(wù)的差距，才能讓戶籍制度改革真正上下耦合，讓居住在城市里的人有著權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平，讓每一個(gè)人都在這一改革中有實(shí)實(shí)在在的獲得感。
 

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