2016國考時政熱點之“十三五”規(guī)劃應瞄準哪些重點

　　2016年國家公務員考試中的時政熱點是考生們都很關(guān)心的話題，華圖教育為參加國家公務員考試的考生們整理出2016國考時政熱點之“十三五”規(guī)劃應瞄準哪些重點，希望可以對考生們有所幫助。下面是關(guān)于2016國考時政熱點之“十三五”規(guī)劃應瞄準哪些重點的具體分析。

　　“十三五”規(guī)劃是以習近平為總書記的黨中央編制的第一個五年規(guī)劃，也是實現(xiàn)十八大提出的兩個百年目標中第一個百年目標的最后一個五年規(guī)劃，意義重大。

　　(一)新常態(tài)：中高速增長。

　　新常態(tài)的一個重要表現(xiàn)是中高速增長。經(jīng)濟增長由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，主要是因為原有的動力在衰減，新的發(fā)展動力沒有接上，出現(xiàn)了發(fā)展動力轉(zhuǎn)換期的空檔。另外，是因為需求拉動力的作用一時還不能接替供給推動。

　　1、穩(wěn)(保)增長是實現(xiàn)“十三五”目標的前提。中高速增長的新常態(tài)不是要降低發(fā)展的要求，而是要提高發(fā)展的質(zhì)量，實現(xiàn)中高速增長的可持續(xù)。所以，關(guān)鍵就是速度轉(zhuǎn)換，要給調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式留出空間。

　　雖然新常態(tài)表現(xiàn)為中高速增長，但是中高速增長不是自然達到的，是需要經(jīng)過努力才能達到的。目前，我們的經(jīng)濟仍然處于下行區(qū)間，這種下行不是新常態(tài)。如果速度持續(xù)下行，可能帶來系統(tǒng)性風險，如：產(chǎn)能過剩的風險，企業(yè)資金鏈斷裂的風險，債務違約的風險，局部性金融危機的風險，房地產(chǎn)市場和股票市場走勢的分化所引發(fā)的風險，財政收入增長放緩所產(chǎn)生的地方政府的債務風險。防范這些風險的基礎(chǔ)是穩(wěn)增長。

　　2、改善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控機制。既然講到保增長，我認為當前需要改善穩(wěn)增長的宏觀調(diào)控機制。一般認為，在合理區(qū)間內(nèi)國家不要隨意出手調(diào)控，只有達到通貨膨脹的下限或者失業(yè)率的上限時才要實施緊縮或者刺激的宏觀調(diào)控政策，目的是給市場的自主作用留出更大空間。但現(xiàn)在宏觀經(jīng)濟已經(jīng)臨近合理區(qū)間的下限，宏觀經(jīng)濟需要加大刺激力度，如果到了下限才進行調(diào)控，會付出更大的代價。

　　我們還要研究宏觀刺激政策的傳導機制。主要有三個問題：一是要發(fā)揮政府投資平臺的作用，經(jīng)濟處于下行，止跌回升更需要政府加大基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品的投資;二是要活躍金融投資活動。判斷我們金融是否落后，不只是看它有多少貸款、貸款項目的安排，關(guān)鍵是看金融投資活動是否活躍。三是減輕實體經(jīng)濟企業(yè)的負擔。最重要的一個是降息，一個是全面減稅。

　　(二)轉(zhuǎn)方式：實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)方式需要創(chuàng)新發(fā)展方式，目標是要實現(xiàn)更高質(zhì)量，更可持續(xù)的發(fā)展。轉(zhuǎn)方式的內(nèi)容可以概括為以下四個方面：一是由轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式改為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式;二是由片面追求速度轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展;三是由單純依靠改革推動轉(zhuǎn)向需求拉動;四是要主要依靠物質(zhì)資源投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展。

　　1、轉(zhuǎn)方式的政府作為。適應新常態(tài)的發(fā)展方式不能單純依靠市場，政府要有作為，而政府的作為主要體現(xiàn)在政府的規(guī)劃上。“十三五”規(guī)劃對涉及到經(jīng)濟增長方面的指標，可以是指導性的，預測性的，但是對涉及發(fā)展方式的指標，必須是約束性的。增長的指標，物價上漲，就業(yè)的指標，可以是指導性和預測性的，但是對于一些發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的指標，如節(jié)能減排、土壤、水和空氣質(zhì)量、綠色技術(shù)的采取和采用問題，這些指標都必須具有約束性。

　　2、投資配合消費拉動。我們現(xiàn)在不僅需要消費拉動，也需要投資拉動。在“十三五”規(guī)劃中，應該把這兩者協(xié)調(diào)起來，更要突出消費的拉動作用。有三個方面特別重要，第一，培育消費力。消費力主要包括收入、就業(yè)和社會保障。第二，發(fā)展消費經(jīng)濟。消費型城市和服務型城市建設(shè)是城市化的新內(nèi)容，城市的服務性、消費性發(fā)展起來了，服務經(jīng)濟也就能發(fā)展起來。第三，拓展新型的消費業(yè)態(tài)。網(wǎng)絡消費、文化消費、健康消費等，都是消費新業(yè)態(tài)，需要進一步開拓。

　　(三)調(diào)結(jié)構(gòu)：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向中高端。

　　中高速和中高端應該是“十三五”規(guī)則發(fā)展的一條主線，這主要有四個方向：

　　第一個方向就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的中高端化。現(xiàn)在中等收入國家，服務業(yè)比重占到50%，高收入國家的服務業(yè)占到了70%，所以，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中高端化的第一個方向，就是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。當然，服務業(yè)化不等于去工業(yè)化，尤其是江蘇工業(yè)比重比較大，追求服務業(yè)的比重絕不能以犧牲工業(yè)為代價，而是服務業(yè)的發(fā)展速度比工業(yè)的發(fā)展速度更快一點。

　　第二個方向就是產(chǎn)業(yè)類型、產(chǎn)業(yè)水準轉(zhuǎn)向中高端。這首先要從理論上解決兩個問題，第一個理論問題是，拘泥于資源稟賦的比較優(yōu)勢不可能縮短與發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)距離，更談不上進入世界產(chǎn)業(yè)前沿。第二個理論問題是，過去一般都是談模仿，談引進創(chuàng)新。模仿和引進進不了高端，只有與發(fā)達國家進入同一個創(chuàng)新起跑線，才能進入高端。因此，中高端的目標，應該是由比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)向競爭優(yōu)勢，或者說培育代替的比較優(yōu)勢，突出培育和發(fā)展具有競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

　　第三個方向就是全球的價值鏈的分工進入中高端。目前我國的制造業(yè)處于全球價值鏈的中低端，有規(guī)模優(yōu)勢沒有附加值優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進入中高端的重要方面就是依靠創(chuàng)新攀升價值鏈中高端：一是在已有的全球的價值鏈上，通過邊干邊學研發(fā)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攀登價值鏈的中高端;二是要創(chuàng)造自己的品牌和具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，建立以我為主導的價值鏈，在全世界布局，品牌，核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)在中國，但是生產(chǎn)環(huán)節(jié)可以布局出去。

　　第四個方向就是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進入中高端。一個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)水平，不僅要看有沒有新興產(chǎn)業(yè)，還要看這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有沒有進入中高端。信息化和工業(yè)化融合，就是指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)技術(shù)上的跨越，現(xiàn)代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中高端化的路徑，一個是互聯(lián)網(wǎng)+，一個是智能化+，一個是綠色化+，這三化在中國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中間也得到體現(xiàn)。這里需要特別強調(diào)“互聯(lián)網(wǎng)+”的產(chǎn)業(yè)升級效應。在制定“十三五”規(guī)劃時，應該把響應“互聯(lián)網(wǎng)+”作為產(chǎn)業(yè)升級的一個重要方面。

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