2016年國家公務(wù)員考試申論熱點九：“人口流失-少子化危機”對中國經(jīng)

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　　熱點概述：

　　近日有媒體報道指出，東三省人口危機越發(fā)嚴重。多年的人口凈流出以及明顯的老齡化，讓東三省面臨“后繼無人”的尷尬。然而事實上面臨同樣窘境的不僅東北三省，全國近半數(shù)省份正在失去活力。

　　依照全國第六次人口普查得到的數(shù)據(jù)，在全國 31個省級行政區(qū)中，人口凈流入地區(qū)有 l4個，凈流出地區(qū)相對較多有 17個，人口流失數(shù)量超過200萬的省份則有10個之多。人口流失數(shù)量最多的是安徽省。數(shù)據(jù)顯示，安徽省有962.3萬人在其他省生活或工作，占到全國跨省流動人口的11.2%，而從外省來到安徽的人僅有71.7萬人，凈流失人口高達890萬，排名全國第一。緊隨其后的四川、湖南、江西、湖北等省在均為人口輸出大省的同時人口流入又嚴重匱乏，成為中國人口流失最嚴重的幾個省份。

　　許多地區(qū)在面臨人口大量流出的同時，低生育率問題更是令當?shù)氐娜丝谛蝿菅┥霞铀�。中國的整體生育率本身就已遠遠低于能夠保證世代更替的2.1的最低生育率。低生育率也就意味著新生代人數(shù)不足，人口結(jié)構(gòu)將趨向老化，而人口規(guī)模也會萎縮。在中國人口呈凈流出趨勢的省份中沒有一個達到2.1的基本生育率，甚至還有多省低于全國平均水平。四川、重慶黑龍江、陜西、山東、吉林、山西的生育率均低于全國平均。

　　此外流動人口多為青壯年，對于那些有大量年輕人口流出的省份來說，老年人口撫養(yǎng)比(老年人口與勞動年齡人口之比)在上升。例如，人口流出大省(直轄市)四川和重慶的老年撫養(yǎng)比最高，且增長極快。2005年1%人口抽樣調(diào)查顯示，兩地老年人口撫養(yǎng)比已經(jīng)為全國最高，分別達到了16.24%和16.04%;到2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)則奔到了24.43%和26.56%。另一個勞務(wù)輸出大省安徽，其老年撫養(yǎng)比也達到了22.33%。湖南、湖北、廣西、貴州、山東等勞務(wù)輸出大省，老年撫養(yǎng)比也高于全國平均水平。這些省份在人口遷移大潮和低生育率的夾擊之下不僅人口會漸漸凋零，也將率先成為老人省。

　　人口的遷移本沒有什么錯，趨利避害固然是人的本性，沒有什么理由能夠阻止人用腳來投票。而人口快速并大規(guī)模地向東部少數(shù)地區(qū)集中的現(xiàn)象，本質(zhì)上體現(xiàn)的則是地區(qū)間資源配置失衡，同時也使由于低生育率必將帶來的老齡化問題在這些地區(qū)提前爆發(fā)。勞務(wù)輸出大省的人口危機其實就是空巢村現(xiàn)象的放大版。

　　熱點解讀：

　　東北地區(qū)的人口流失，在很大程度上是市場經(jīng)濟下人力資源優(yōu)化配置的必然結(jié)果。首先，東北地區(qū)人口流失最嚴重的主要是一些資源型城市。這些城市在建城之時，本就是大型國企、廠礦會戰(zhàn)的結(jié)果，而在這之前本就是人口稀薄的地域。大量人口隨著開采資源而涌入，自然也會因為資源枯竭而流出。

　　其次，東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式不同于人口稠密的南方省份，它從一開始就是高度機械化的、規(guī)�；�的農(nóng)場式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。即便是自然村落，其耕作面積與耕作方式也完全不同于南方一些省份以充沛人力為基礎(chǔ)的精耕細作。這樣的農(nóng)業(yè)方式?jīng)Q定了，它難以通過浪費人力資源的方式去容納多余的勞動力，更難以通過隱性失業(yè)的方式來留住人口。

　　最后，則是東北地區(qū)一些產(chǎn)能過剩的老企業(yè)逐漸面臨淘汰或是升級，這同樣會釋放出大量的勞動力。坦率而言，寒冷地域的人口密度本就不應(yīng)該很大，東北地區(qū)當前密集的人口其實是計劃經(jīng)濟時代人為的大會戰(zhàn)、大開發(fā)的結(jié)果。隨著計劃經(jīng)濟的褪色與戶籍制度的放寬，今天的人口外流其實在很大程度上是一個自然的復位。

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