時政熱點:環(huán)境損害終身追責(zé)，是亮點更是難點

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潘洪其

地方環(huán)保部門應(yīng)有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業(yè)違法排污說“不”。如果一個縣環(huán)保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環(huán)保部門應(yīng)當為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復(fù)。

國務(wù)院辦公廳近日下發(fā)關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知，其中要求實行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究。對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化，不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴重后果，利用職權(quán)干預(yù)、阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的，要依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。(相關(guān)報道見A3版)

對發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件、任期內(nèi)環(huán)境質(zhì)量明顯惡化等四種情形，依法依紀追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任，可以分為“在任追究”與“任后追究”兩種情況。在任追究比較好辦，環(huán)境損害發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任期間，事實和責(zé)任相對容易認定，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人很難“賴賬”，只要能夠頂住來自“保護傘”、“關(guān)系網(wǎng)”的壓力和阻力，就可以嚴格依法依紀問責(zé)追究。

終身追責(zé)大多屬于“任后追究”，環(huán)境損害事實主要發(fā)生在有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人離任之后，有的甚至過了很長時間，要倒查、回溯到“源頭”，看有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人在任時的履職和決策行為，與今天發(fā)生的環(huán)境損害之間是否存在因果關(guān)系。由于機構(gòu)、人員、事項等都發(fā)生了變化，客觀上存在著較大的困難。如果有關(guān)人員主觀上消極怠惰，甚至有意隱瞞證據(jù)和袒護責(zé)任人，要查清事實、認定責(zé)任就更加困難。為使終身追責(zé)成為可能，需要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對環(huán)境保護承擔(dān)的職責(zé)，使各級政府、部門的每一項環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法都“抓鐵有痕，踏石留印”，使之成為將來調(diào)查環(huán)境損害事實、追究環(huán)境損害責(zé)任的“鐵證”。

“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究”，權(quán)力和責(zé)任如影隨形，責(zé)任與權(quán)力密切相關(guān)。要進一步明確和細化各級政府、環(huán)保部門和相關(guān)職能部門對環(huán)境保護承擔(dān)的職責(zé)，就要進一步賦予和強化他們的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法權(quán)。

這次國辦通知提出，建立環(huán)境保護部門對環(huán)境保護工作統(tǒng)一監(jiān)督管理的工作機制，明確各有關(guān)部門和單位在環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法中的責(zé)任，形成工作合力，切實提升基層環(huán)境執(zhí)法能力，支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。這里有兩個突出的亮點，一是環(huán)境保護部門對環(huán)保工作負有統(tǒng)一監(jiān)督管理職責(zé)，這需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)，賦予各級環(huán)保部門更大、更廣泛的權(quán)力，包括組織、協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門共同參與環(huán)保執(zhí)法的權(quán)力，對相關(guān)職能部門履職不力、失職瀆職，可向政府、人大反映情況、提請?zhí)幚淼臋?quán)力，等等。

另一個亮點是，要支持環(huán)境保護等部門依法獨立進行環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，突出強調(diào)了各級環(huán)保部門依法獨立進行監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)力。以往常見的情況是，一些地方政府為保障招商引資，打造“GDP政績”，有意無意放任、縱容企業(yè)違法排污。環(huán)保部門如果嚴格依法進行監(jiān)管執(zhí)法，就要受到當?shù)卣�府的打壓，有的環(huán)保局局長甚至被威脅“不聽話就換人”。國辦通知強調(diào)，環(huán)保部門“依法獨立”監(jiān)管執(zhí)法，就是要求地方環(huán)保部門須有“依法獨立履職”意識，要敢于對地方政府縱容、保護企業(yè)違法排污說“不”。這需要從法律上賦予各級環(huán)保部門相對“獨立”的權(quán)力——如果一個縣環(huán)保局局長依法履職并對縣長說“不”，上級政府和環(huán)保部門就要為他提供有力的保護，確保他不因說“不”而受到打擊報復(fù)。

實行環(huán)境損害終身責(zé)任追究，既是加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴格環(huán)境責(zé)任追究的亮點，更是理順環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法體制，賦予和強化地方政府、環(huán)保部門更大監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的難點。只有地方政府、環(huán)保部門具有與重大責(zé)任相匹配的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)，對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人實行環(huán)境損害終身追責(zé)，才符合權(quán)責(zé)對等的原則，也才能真正落到實處。
 

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